城市规划编制办法是什么

法律分析：建国以来，我国城市规划编制办法共经历了四次修订。虽然历次城市规划编制办法的整体规划框架仍基本保持总体规划和详细规划两个层级，但自2006年4月1日起实施的新的编制办法已在规划主体多元化、系统性、科学性、由技术文件转向公共政策和淡化城市设计等方面发生了改变。《城市规划编制办法》已于2005年10月28日经建设部第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年4月1日起施行。编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

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法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》

第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。

第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

宁波市城乡规划条例

第一章　总　则第一条　为了科学、合理地制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查以及在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。

本条例所称的城乡规划，包括城市规划、县（市）域总体规划、次区域规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称的规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围在有关城乡规划中划定。第三条　市城乡规划主管部门负责本市城乡规划管理工作。各县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域的城乡规划管理工作。

市、县（市）城乡规划主管部门可以根据本级人民政府的决定设立派出机构，负责指定区域内城乡规划管理工作。

其他有关部门和镇（乡）人民政府、街道办事处应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。第四条　市、县（市）人民政府可以根据城乡规划工作需要设立城乡规划委员会。

城乡规划委员会负责审议、协调城乡规划制定和实施的重大事项，为本级人民政府提供城乡规划决策的参考依据。第五条　制定城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，并体现主体功能区规划的要求，涉及海洋功能区划的，应当与海洋功能区划相衔接。

制定和实施城乡规划，应当以城乡统筹发展为目标，加大交通、水利、给排水、电力、通讯、燃气、消防等基础设施的投入和共建共享，加强教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施的城乡均衡化配置，改善城乡人居环境。第六条　制定和实施城乡规划，应当尊重历史和文化，保护历史文化遗产和传统风貌， 依照有关法律、法规的规定实施历史文化名城、名镇、名村保护，做好历史文化遗产的维护和使用工作。

制定和实施城乡规划，应当加强对风景名胜区、自然保护区、生态绿带、森林公园、水域、湿地等生态基础设施以及耕地、海岸带等自然资源的保护和管理，妥善处理近期建设与长远发展、自然资源保护与合理开发利用的关系，确保经济、社会与环境的可持续发展。第七条　各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。财政和审计部门应当加强对经费使用的监督管理。第八条　市和县（市）区人民政府及其城乡规划主管部门应当加强规划研究，建立城乡规划管理信息系统，加强地理信息和各类城乡规划数据库的建设和管理，促进上下级政府和各部门之间有关信息资源的共建共享，提高城乡规划实施及监督管理的效能。

鼓励开展城乡规划科学技术研究，推广和应用先进技术，创新规划方法和管理手段，增强城乡规划的科学性。第九条　城乡规划的制定、修改、实施和监督检查，应当建立健全社会公开和公众参与制度，听取公众意见，接受公众监督。

经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，应及时向社会公布，任何单位和个人均应当遵守，未经法定程序不得修改。

任何单位和个人有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议；有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划向城乡规划主管部门进行查询；有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。第二章　城乡规划的制定与修改第十条　编制城乡规划应当按照计划进行。城乡规划编制计划由市、县（市）人民政府城乡规划主管部门组织制定。

编制城乡规划，应当符合法律、法规、规章和有关技术规范的要求，并使用坐标系、高程系统一的地形图。第十一条　城乡规划按照下列规定组织编制：

（一）本市行政区域编制城市总体规划，各县（市）行政区域编制县（市）域总体规划，跨县（市）区或者跨镇（乡）行政区域的特定区域编制次区域规划；

（二）城市总体规划、县（市）域总体规划确定的中心城编制分区规划和控制性详细规划；中心城以外区域编制镇的总体规划和控制性详细规划、乡规划以及村庄规划；

（三）市、县（市）行政区域根据需要编制各类专项规划；

（四）城市、镇重要地段可以编制修建性详细规划、城市设计。

县（市）域总体规划编制后，可以不单独编制县人民政府所在地镇的总体规划或者县级市城市总体规划。

编制城市规划的依据是什么

科学编制城乡规划应当尊重我城市在区域或国家政治、经济、文化、社会、服务等活动中承担科学编制城乡规划应当尊重的任务和作用科学编制城乡规划应当尊重，它随着社会、经济和自然条件的变化而变化。下面由我为大家整理的编制城市规划的依据是什么科学编制城乡规划应当尊重，希望对大家有帮助!

编制城市规划的依据是什么

第一章　总　则

第一条　为科学编制城乡规划应当尊重了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条　按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。

第三条　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。

第四条　编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。

第五条　编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

第六条　编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。

第七条　城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。

城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第八条　国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。

第九条　编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。

第十条　承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。

第二章　城市规划编制组织

第十一条　城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)承担。

城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门(城乡规划主管部门)依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

第十二条　城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价;针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。

第十三条　城市总体规划应当按照以下程序组织编制：

(一)按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告;组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。

(二)组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查;组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。

(三)依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。

第十四条　在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。

第十五条　在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。

对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。

组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。

第十六条　在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。

在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。

第十七条　城市总体规划调整，应当按规定向规划审批机关提出调整报告，经认定后依照法律规定组织调整。

城市详细规划调整，应当取得规划批准机关的同意。规划调整方案，应当向社会公开，听取有关单位和公众的意见，并将有关意见的采纳结果公示。

第三章　城市规划编制要求

第十八条　编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。

第十九条　编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。

第二十条　城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。

编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。

第二十一条　编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其它上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

第二十二条　编制城市近期建设规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，明确近期内实施城市总体规划的重点和发展时序，确定城市近期发展方向、规模、空间布局、重要基础设施和公共服务设施选址安排，提出自然遗产与历史文化遗产的保护、城市生态环境建设与治理的措施。

第二十三条　编制城市分区规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，对城市土地利用、人口分布和公共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排，对控制性详细规划的编制提出指导性要求。

第二十四条　编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门(城乡规划主管部门)作出建设项目规划许可的依据。

编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

第二十五条　历史文化名城的城市总体规划，应当包括专门的历史文化名城保护规划。

历史文化街区应当编制专门的保护性详细规划。

第二十六条　城市规划成果的表达应当清晰、规范，成果文件、图件与附件中说明、专题研究、分析图纸等表达应有区分。

城市规划成果文件应当以书面和电子文件两种方式表达。

第二十七条　城市规划编制单位应当严格依据法律、法规的规定编制城市规划，提交的规划成果应当符合本办法和国家有关标准。

第四章　城市规划编制内容

第一节　城市总体规划

第二十八条　城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。

确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。

第二十九条　总体规划纲要应当包括下列内容：

(一)市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略;确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则;预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准;原则确定市域交通发展策略。

(二)提出城市规划区范围。

(三)分析城市职能、提出城市性质和发展目标。

(四)提出禁建区、限建区、适建区范围。

(五)预测城市人口规模。

(六)研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围;

(七)提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。

(八)提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。

(九)提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

第三十条　市域城镇体系规划应当包括下列内容：

(一)提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

(二)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

(三)预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

(四)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

(五)确定市域交通发展策略;原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

(六)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

(七)提出实施规划的措施和有关建议。

第三十一条　中心城区规划应当包括下列内容：

(一)分析确定城市性质、职能和发展目标。

(二)预测城市人口规模。

(三)划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

(四)确定村镇发展与控制的原则和措施;确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

(五)安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

(六)研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

(七)确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等)。

(八)确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

(九)确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

(十)确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围(绿线)，划定河湖水面的保护范围(蓝线)，确定岸线使用原则。

(十一)确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围(紫线)，确定各级文物保护单位的范围;研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

(十二)研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局;重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

(十三)确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

(十四)确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

(十五)确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

(十六)划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

(十七)提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

(十八)确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

第三十二条　城市总体规划的强制性内容包括：

(一)城市规划区范围。

(二)市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

(三)城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建设用地面积、容积率、人口容量等);城市各类绿地的具体布局;城市地下空间开发布局。

(四)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局;城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施;文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

(五)城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定;历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

(六)生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

(七)城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向;城市抗震与消防疏散通道;城市人防设施布局;地质灾害防护规定。

第三十三条　总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。

城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件(说明、研究报告和基础资料等)。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

第三十四条　城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。

编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。

第二节　城市近期建设规划

第三十五条　近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。

近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。

第三十六条　近期建设规划的内容应当包括：

(一)确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

(二)确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局;

(三)确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

(四)确定近期居住用地安排和布局;

(五)确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

(六)确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

第三十七条　近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。

第三节　城市分区规划

第三十八条　编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。

第三十九条　分区规划应当包括下列内容：

(一)确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。

(二)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

(三)确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则;

(四)确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。

(五)确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。

第四十条　分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。

第四节　详细规划

第四十一条　控制性详细规划应当包括下列内容：

(一)确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

(二)确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标;确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

(三)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则;

(四)根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

(五)根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

(六)制定相应的土地使用与建筑管理规定。

第四十二条　控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

第四十三条　修建性详细规划应当包括下列内容：

(一)建设条件分析及综合技术经济论证。

(二)建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。

(三)对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。

(四)根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。

(五)市政工程管线规划设计和管线综合。

(六)竖向规划设计。

(七)估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

第四十四条　控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。

修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。

第五章　附　则

第四十五条　县人民政府所在地镇的城市规划编制，参照本办法执行。

第四十六条　对城市规划文本、图纸、说明、基础资料等的具体内容、深度要求和规格等，由国务院建设主管部门另行规定。

第四十七条　本办法自2006年4月1日起施行。1991年9月3日建设部颁布的《城市规划编制办法》同时废止。

城市规划编制基本介绍

我国城市规划编制的完整过程由两个阶段、六个层次组成，即总体规划阶段和详细规划阶段;城市总体规划纲要、城市总体规划(含市域城镇体系规划和中心区域规划)、城市建设规划、分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。

城市发展战略

对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的谋划和规划。

城市是一个复杂的巨系统：城市发展战略是关注城市中整体和长远发展影响的问题，进行重大、全局、决定性意义的规划。

城市发展战略研究关注内容：

1、从宏观层面上把握城市发展的定性、定位、定向。

2、重点关注土地利用的空间结构、生态格局、交通系统

城市发展方向

城市各项建设规模扩大所引起的城市空间地域扩展的主要方向

城市职能

城市在区域或国家政治、经济、文化、社会、服务等活动中承担的任务和作用，它随着社会、经济和自然条件的变化而变化。

城市性质

是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，是城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向。城市性质由城市主要职能所决定。

城市的规模

按城市聚居人口大小可以区分城市规模大小，各国的具体分级标准不尽一致。联合国将2万人作为定义城市的人口下限，10万人作为划定大城市的下限，100万人作为划定特大城市的下限。这种分类反映了部分国家的惯例。中国在城市统计中对城市规模的分类标准如下：按市区非农业人口，20万人以下为小城市，20万人~50万人为中等城市，50万~100万人为大城市，100万人以上为特大城市

城市的发展目标

在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。

盐城市城乡规划条例

第一章　总则第一条　为了加强城乡规划管理，统筹协调城乡空间布局，优化人居环境，保护历史文化和生态资源，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　在本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动、对建设活动实施监督管理，适用本条例。第三条　制定、修改和实施城乡规划，应当坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色宜居和先规划后建设的原则，合理确定城乡建设规模和时序，注重保护耕地、湿地，优先发展城乡基础设施和公共服务设施，适应产业发展要求，符合国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。第四条　市、县（市）人民政府应当加强规划管理机构建设，将城乡规划的编制和管理经费纳入本级政府财政预算。第五条　市、县（市）人民政府设立城乡规划委员会。城乡规划委员会负责审议、协调城乡规划制定、修改和实施中的重大事项，为本级人民政府规划决策提供参考依据。城乡规划委员会的组成形式和议事制度由本级人民政府决定。第六条　市、县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，经本级人民政府批准可以设立派出机构，负责指定区域的城乡规划管理工作。其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。

镇人民政府、街道办事处按照法律、法规和本条例规定，做好城乡规划管理的相关工作。市、县（市）人民政府城乡规划主管部门按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，可以在其职权范围内委托实施规划许可。第七条　城乡规划应当依据国民经济和社会发展规划编制，与土地利用总体规划、生态环境保护规划等有效衔接，并体现主体功能区规划的要求，符合沿海开发、新城建设等长远发展的需要。第八条　鼓励研究、推广、应用城乡规划先进技术，推进城乡规划标准化、信息化建设，提高城乡规划的科技水平和管理效能。第二章　城乡规划的制定和修改第九条　城市、镇总体规划，按照《中华人民共和国城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》的规定编制和审批。

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、生态环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。第十条　市人民政府确定的重点镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议后，由上一级人民政府审查，报市人民政府审批。第十一条　村庄规划由镇人民政府组织编制，报市或者县（市）人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

编制村庄规划应当从实际出发，充分尊重村民意愿，体现地方和农村特色，有序引导村民向规划发展村庄集中居住。对富有历史、生态、建筑等特色的村庄，应当采取措施予以保护。城市、镇总体规划确定的规划建设用地内的村庄，可以不再单独制定村庄规划。第十二条　市、县（市）人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划组织编制控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

镇人民政府根据镇总体规划组织编制控制性详细规划，报市或者县（市）人民政府审批。县（市）人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县（市）人民政府城乡规划主管部门组织编制，经县（市）人民政府审批后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

控制性详细规划应当落实地下空间开发利用、综合管廊建设、城市综合交通、城市综合防灾减灾、海绵城市建设等规划内容。第十三条　市、县（市）人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以根据城市景观、城市空间特色、自然和历史风貌保护等需要，依据城市总体规划和控制性详细规划组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划报市或者县（市）人民政府审批。对于特别重要地块的修建性详细规划，市或者县（市）人民政府在审批前，应当报经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会的审议意见交由本级人民政府研究处理。第十四条　市、县（市）人民政府城乡规划主管部门和其他有关部门可以单独编制有关专项规划。专项规划应当报本级人民政府审批。

市、县（市）人民政府在审批城乡规划主管部门组织编制的专项规划时，应当征求其他有关部门的意见。市、县（市）人民政府在审批其他有关部门组织编制的涉及总体规划的专项规划时，由城乡规划主管部门就专项规划是否符合总体规划的要求提出审查意见。各类专项规划之间应当相互衔接。

法律、法规对专项规划编制和审批另有规定的，从其规定。

云南省景谷傣族彝族自治县城乡规划建设管理条例

第一章　总 则第一条　为了加强城乡规划建设管理，统筹城乡发展，改善人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《云南省城市建设管理条例》等法律法规，结合景谷傣族彝族自治县（以下简称自治县）实际，制定本条例。第二条　在自治县行政区域内活动的单位和个人，应当遵守本条例。第三条　自治县城乡规划建设管理坚持科学规划、突出特色、保护生态、综合利用、政府主导、公众参与的原则。第四条　自治县人民政府应当加强对城乡规划、建设和管理工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。

自治县鼓励单位和个人依法投资参与城乡规划建设管理，并保护其合法权益。第五条　自治县人民政府城乡规划建设主管部门负责自治县行政区域内的城乡规划建设管理工作，其他相关部门按照各自职责共同做好城乡规划建设管理工作。

乡（镇）人民政府依法做好本行政区域内的城乡规划建设管理工作。

村（居）民委员会协助做好城乡规划建设管理的相关工作。第六条　自治县人民政府城市管理综合行政执法部门应当按照批准的权限开展城市管理综合行政执法工作。第七条　自治县人民政府支持公众依法参与城乡规划建设管理，加强法治宣传和社会主义核心价值观教育，提高居民的法治意识和文明素质。第八条　自治县人民政府应当加强对山体、耕地、生态公益林地、湿地、江河湖水系等的保护，改善城乡生态功能和人居环境。第二章　规 划第九条　自治县人民政府编制城乡规划应当体现当地民族特色，尊重自然格局，严守生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界。

自治县人民政府应当做好建筑风格以傣族、彝族传统文化元素为主，集休闲、养生、美食、体验为一体的县城规划建设工作，发展民族风情旅游。

自治县人民政府城乡规划建设主管部门应当组织编制具有傣族、彝族等民族特色建筑风格的设计图册，并无偿提供给建设单位或者个人选用。第十条　自治县人民政府应当按照乡村振兴战略规划，从农村实际出发，尊重村民意愿，调整优化居民点结构，引导村庄集中布局、集约建设，统筹推进村庄规划建设。

人口相对集中的自然村（含片区）和交通沿线、风景名胜区内的村庄，应当先行编制自然村建设规划。第十一条　经批准的城乡规划，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当按照法定程序报批。第十二条　自治县有关部门应当根据批准的城乡总体规划，组织编制绿地系统、供排水、交通、电力、通信、燃气、消防、环境保护等专项规划，各类专项规划之间应当衔接。第十三条　自治县人民政府应当根据经济社会发展和民生需求，合理规划建材、车辆销售修理服务、农产品交易、废旧物品交易、夜市、物流仓储等专业市场（场地）。第十四条　自治县人民政府根据国家和省、市城乡规划建设、房屋建筑等标准、规范，结合自然条件、人文环境和经济发展需要，制定自治县城乡规划建设管理技术规程。第三章　建 设第十五条　城乡规划区内新建、改建、扩建建设项目应当符合城乡规划，应当依法取得相关证件后方可开工建设。基础工程完工后，经复验无误，方可继续施工。第十六条　建设单位或者个人应当按照规划许可的内容进行建设，不得擅自加层、加高、加宽、增设附属设施或者扩大原有占地面积、侵占公共用地。

未取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的，施工单位或者个人不得承建。对在建违法建筑，违法建筑处置部门或者乡（镇）人民政府可以书面通知供水、供电单位不予提供施工用水、用电。第十七条　规划区内的建筑布局、建筑群落、单体建筑应当突出民族文化特点，村庄应当保持特色民居的建筑风格。

景区景点，主要交通干线两侧以及威远江、小黑江、勐嘎河流域两岸的房屋建筑，鼓励采用坡屋顶、小青瓦，墙面色彩以传统民俗色彩为主，并用地方民族建筑特色构件和图案点缀。第十八条　县城建成区内鼓励建设开放式院落，主要街道两侧的单位应当逐步拆除围墙，实施开放式绿化。第十九条　村民住宅建设不得违反已批准的村庄规划。村庄规划区外的村民迁入规划区内，其住宅用地应当优先安排。第二十条　自治县人民政府城乡规划建设主管部门应当加强对村民住宅建设的指导，住宅建设应当符合当地区域抗震设防、消防等技术要求。