省域城镇体系规划编制审批办法

第一章　总则第一条　为城乡规划文本编制的程序了规范省域城镇体系规划编制和审批工作城乡规划文本编制的程序，提高规划的科学性城乡规划文本编制的程序，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。第二条　省域城镇体系规划的编制和审批，适用本办法。第三条　省域城镇体系规划是省、自治区人民政府实施城乡规划管理，合理配置省域空间资源，优化城乡空间布局，统筹基础设施和公共设施建设的基本依据，是落实全国城镇体系规划，引导本省、自治区城镇化和城镇发展，指导下层次规划编制的公共政策。第四条　编制省域城镇体系规划，应当以科学发展观为指导，坚持城乡统筹规划，促进区域协调发展城乡规划文本编制的程序；坚持因地制宜，分类指导；坚持走有中国特色的城镇化道路，节约集约利用资源、能源，保护自然人文资源和生态环境。第五条　编制省域城镇体系规划，应当遵守国家有关法律、行政法规，并与有关规划相协调。第六条　省域城镇体系规划的编制和管理经费应当纳入省级财政预算。第七条　经依法批准的省域城镇体系规划应当及时向社会公布，但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。第二章　省域城镇体系规划的制定和修改第八条　省、自治区人民政府负责组织编制省域城镇体系规划。省、自治区人民政府城乡规划主管部门负责省域城镇体系规划组织编制的具体工作。第九条　省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当委托具有城乡规划甲级资质证书的单位承担省域城镇体系规划的具体编制工作。第十条　省域城镇体系规划编制工作一般分为编制省域城镇体系规划纲要（以下简称规划纲要）和编制省域城镇体系规划成果（以下简称规划成果）两个阶段。第十一条　编制规划纲要的目的是综合评价省、自治区城镇化发展条件及对城乡空间布局的基本要求，分析研究省域相关规划和重大项目布局对城乡空间的影响，明确规划编制的原则和重点，研究提出城镇化目标和拟采取的对策和措施，为编制规划成果提供基础。

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编制规划纲要时，应当对影响本省、自治区城镇化和城镇发展的重大问题进行专题研究。第十二条　省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当对规划纲要和规划成果进行充分论证，并征求同级人民政府有关部门和下一级人民政府的意见。第十三条　国务院城乡规划主管部门应当加强对省域城镇体系规划编制工作的指导。

在规划纲要编制和规划成果编制阶段，国务院城乡规划主管部门应当分别组织对规划纲要和规划成果进行审查，并出具审查意见。第十四条　省、自治区人民政府城乡规划主管部门向国务院城乡规划主管部门提交审查规划纲要和规划成果时，应当附专题研究报告、规划协调论证的说明和对各方面意见的采纳情况。第十五条　省域城镇体系规划由省、自治区人民政府报国务院审批。第十六条　省域城镇体系规划报送审批前，省、自治区人民政府应当将规划成果予以公告，并征求专家和公众的意见。公告时间不得少于三十日。第十七条　省、自治区人民政府在省域城镇体系规划报国务院审批前，应当将规划成果提请省、自治区人民代表大会常务委员会审议。第十八条　上报国务院的规划成果应当附具省域城镇体系规划说明书、规划编制工作的说明、征求意见和意见采纳的情况、人大常务委员会组成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况等。第十九条　省域城镇体系规划成果应当包括规划文本、图纸，以书面和电子文件两种形式表达。

规划成果的表达应当清晰、规范，符合城乡规划有关的技术标准和技术规范。第二十条　修改省域城镇体系规划，应当符合《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。

修改省域城镇体系规划向国务院报告前，省、自治区人民政府城乡规划主管部门应当结合对省域城镇体系规划实施情况的评估，提出规划修改的必要性、修改规划的基本思路和重点，经省、自治区人民政府同意后，向国务院城乡规划主管部门报告。第二十一条　修改省域城镇体系规划，应当符合本办法规定的省域城镇体系规划的编制审批程序。第二十二条　根据实施省域城镇体系规划的需要，省、自治区人民政府城乡规划主管部门可以依据经批准的省域城镇体系规划，会同有关部门组织编制省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元的规划，落实省域城镇体系规划的要求。第二十三条　省域范围内的区域性专项规划和跨下一级行政单元的规划，报省、自治区人民政府审批。

广州市城乡规划程序规定

《广州市城乡规划程序规定》是为加强城乡规划管理，规范城乡规划管理程序，保障城乡规划的实施，而由广州市政府第13届147次常务会议讨论通过的法律规范。城市总体规划的制定、修改程序按照《中华人民共和国城乡规划法》以及相关的法律、法规和规定执行。区人民政府组织编制所在区的村庄布点规划，经区人民政府审查通过后，报市规划和自然资源主管部门审批。

一、有下列情形之一的，控制性详细规划的原审批机关可以委托规划和自然资源主管部门对控制性详细规划进行局部修正：

1、因工程实施需要，在不增加原规划确定的总建筑面积的前提下，修正道路及市政设施的线位、部分技术参数及沿线用地规划控制指标的。

2、非重要地区用地调整建筑密度、绿地率，且与周边景观协调但不增加原规划确定的总建筑面积的。

3、因控制性详细规划的信息错漏需要更正控制性详细规划相关信息的。

二、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外的下列直接关系他人重大利益的行政许可、行政审批事项，规划和自然资源主管部门应当在作出决定前在当地主要报刊或者本部门网站上进行批前公示：

1、审定涉及城市旧城改造的建设项目的建设工程设计方案总平面图的。

2、修改已预售或者销售的房地产开发项目的建设工程设计方案总平面图的。

3、已预售或者销售的房地产开发项目的改建、扩建工程的建设工程规划许可的。

4、具有城市标志性意义的重大建筑工程的建设工程规划许可的。

5、规划和自然资源主管部门认为直接关系他人重大利益或者公共利益的其他行政许可、行政审批事项。

法律依据：《广州市城乡规划程序规定》 第二条 本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施和监督检查程序适用本规定。

请问一个完整的城市规划项目编制流程是什么？

1 、发展战略：

（ 1）城市发展战略：对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划。

（ 2）城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

（ 3）城市性质：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。

（ 4）城市规模：以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。

（ 5）城市发展方向：城市各项建设规模扩大所引起的城市空间地域扩展的主要方向

（ 6）城市发展目标：在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标。

2 、城市人口：

（ 1）城市人口结构：一定时期内城市人口按照性别、年龄、家庭、职业、文化、民族等因素的构成状况。

（ 2）城市人口年龄构成：一定时间城市人口按年龄的自然顺序排列的数列所反映的年龄状况，以年龄的基本特征划分的各年龄组人数占总人口的比例表示。

（ 3）城市人口增长：在一定时期内由出生、死亡和迁入、迁出等因素的消长，导致城市人口数量增加或减少的变动现象。

（ 4）城市人口增长率：一年内城市人口增长的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。

（ 5）城市人口自然增长率：一年内城市人口因出生和死亡因素的消长，导致人口增减的绝对数量与同期该城市年平均人口数之比。

（ 6）城市人口机械增长率：一年内城市人口因迁入和迁出因素的消长，导致人口增减的绝对数量与同期该城市年平均总人口数之比。

（ 7）城市人口预测：对未来一定时期内城市人口数量和人口构成的发展趋势所进行的测算。

3 、城市用地：

（ 1）城市用地：按城市中土地使用的主要性质划分的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其它用地的统称。

（ 2）居住用地：在城市中包括住宅及相当于居住小区及小区级以下的公共服务设施、道路和绿地等设施的建设用地。

（ 3）公共设施用地：城市中为社会服务的行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研及设计等机构或设施的建设用地。

（ 4）工业用地：城市中工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施（包括其专用的铁路、码头和道路等）的建设用地。

（ 5）仓储用地：城市中仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施的建设用地。

（ 6）对外交通用地：城市对外联系的铁路、公路、管道运输设施、港口、机场及其附属设施的建设用地。

（ 7）道路广场用地：城市中道路、广场和公共停车场等设施的建设用地。

（ 8）市政公用设施用地：城市中为生活及生产服务的各项基础设施的建设用地，包括：供应设施、交通设施、邮电设施、环境卫生设施、施工与维修设施、殡葬设施及其它市政公用设施的建设用地。

（ 9）绿地：城市中专门用以改善生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化景观的绿化用地。

（ 10）特殊用地：一般指军事用地、外事用地及保安用地等特殊性质的用地。

（ 11）水域和其它用地：城市范围内包括耕地、园地、林地、牧草地、村镇建设用地、露天矿用地和弃置地，以及江、河、湖、海、水库、苇地、滩涂和渠道等常年有水或季节性有水的全部水域。

（ 12）保留地：城市中留待未来开发建设的或禁止开发的规划控制用地。

（ 13）城市用地评价：根据城市发展的要求，对可能作为城市建设用地的自然条件和开发的区位条件所进行的工程评估及技术经济评价。

（ 14）城市用地平衡：根据城市建设用地标准和实际要求，对各类城市用地的数量和比例所作的调整和综合平衡。

4 、城市总体布局

（ 1）城市结构：构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系。

（ 2）城市布局：城市土地利用结构的空间组织及其形式和状态

（ 3）城市形态：城市整体和内部各组成部份在空间地域的分布状态。

（ 4）城市功能分区：将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、道路、绿地等按不同功能进行分区布置组成一个相互联系的有机整体。

（ 5）工业区：城市中工业企业比较集中的地区。

（ 6）居住区：城市中由城市主要道路或片段分界线所围合，设有与其居住人口规模相应的、较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的相对独立的居住生活聚居地区。

（ 7）商业区：城市中市级或区级商业设施比较集中的地区。

（ 8）文教区：城市中大专院校及科研机构比较集中的地区。

（ 9）中心商务区：大城市中金融、贸易、信息和商务办公活动高度集中，并附有购物、文娱、服务等配套设施的城市中综合经济活动的核心地区。

（ 10）仓储区：城市中为储藏城市生活或生产资料而比较集中布置仓库、储料棚或储存场地的独立地区或地段。

（ 11）综合区：城市中根据规划可以兼容多种不同使用功能的地区。

（ 12）风景区：城市范围内自然景物、人文景物比较集中，以自然景物为主体，环境优美，具有一定规模，可供人们游览、休息的地区。

（ 13）市中心：城市中重要市级公共设施比较集中、人群流动频繁的公共活动地段。

（ 14）副中心：城市中为分散市中心活动强度的、辅助性的次于市中心的市级公共活动中心。

5 、居住区规划

（ 1）居住区规划：对城市居住区的住宅、公共设施、公共绿地、室外环境、道路交通和市政公用设施所进行的综合性具体安排。

（ 2）居住小区：城市中由居住区级道路或自然分界线所围合，以居民基本生活活动不穿越城市主要交通线为原则，并设有与其居住人口规模相应的、满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地区。（ 3）居住组团 ：城市中一般被小区道路分隔，设有与其居住人口规模相应的、居民所需的基层公共服务设施的居住生活聚居地。

6 、城市道路交通

（ 1）城市交通：城市范围内采用各种运输方式运送人和货物的运输活动，以及行人的流动。

（ 2）城市对外交通：城市与城市范围以外地区之间采用各种运输方式运送旅客和货物的运输活动。

（ 3）城市交通预测：根据规划期末城市的人口和用地规模、土地使用状况和社会、经济发展水平等因素，对客、货运输的发展趋势、交通方式的构成、道路的交通量等进行定性和定量的分析估算。

（ 4）城市道路系统：城市范围内由不同功能、等级、区位的道路，以及不同形式的交叉口和停车场设施，以一定方式组成的有机整体。

（ 5）城市道路网：城市范围内由不同功能、等级、区们的道路，以一定的密度和适当的形式组成的网络结构。

（ 6）快速路：城市道路中设有中央分隔带，具有四条以上机动车道，全部或部分采用立体交叉与控制出入，供汽车以较高速度行驶的道路。又称汽车专用道。

（ 7）城市道路网密度：城市建成区或城市某一地区内平均每平方公里城市用地上拥有的道路长度。

（ 8）大运量快速交通：城市地区采用地面、地下或高架交通设施，以机坳车辆大量、快速、便捷运送旅客的公共交通运输系统。

（ 9）步行街：专供步行者使用，禁止通行车辆或者只准通行特种车辆的道路。

7 、城市给水工程

（ 1）城市给水：由城市给水系统对城市生产、生活、消防和市政管理等所需用水进行供给的给水方式。

（ 2）城市用水：城市生产、生活、消防和市政管理等活动所需用水的统称。

（ 3）城市给水工程：为城市提供生产、生活等用水而兴建的，包括原水的取集、处理以及成品水输配等各项工程设施。

（ 4）给水水源：给水工程取用的原水水体。

（ 5）水源选择：根据城市用水需求和给水工程设计规范，对给水水源的位置、水量、水质及给水工程设施建设的技术经济条件等进行综合评价，并对不同水源方案进行比较，作出方案选择。

（ 6）水源保护：保护城市给水水源不受污染的各种措施。

（ 7）城市给水系统：城市给水的取水、水质处理、输水和配水等工程设施以一定方式组成的总体。

8 、城市排水工程

（ 1）由城市排水系统收集、输送、处理和排放城市污水和雨水的排放方式。

（ 2）城市污水：排入城市排水系统中的生活污水、生产废水、生产污水和径流水的统称。

（ 3）生活污水：居民在工作和生活中排出的受一定污染的水。

（ 4）生产废水：生产过程中排出的未受污染或受轻微污染以及水温稍有升高的水。

（ 5）生产污水：生产过程中排出的被污染的水，以及排放后造成热污染的水。

（ 6）城市排水系统：城市污水和雨水的收集、输送、处理和排放等工程设施以一定方式组成的总体。

（ 7）分流制：用不同管渠分别收集和输送城市污水和雨水的排水方式。

（ 8）合流制：用同一管渠收集和输送城市污水和雨水的排水方式。

（ 9）城市排水工程：为收集、输送、处理和排放城市污水和雨水而兴建的各种工程设施。

（ 10）污水处理：为使污水达到排入某一水体或再次使用的水质要求而进行净化的过程。

9 、城市电力工程

（ 1）城市供电电源：为城市各种用户提供电能的城市发电厂，或从区域性电力系统接受电能的电源变电站。（所）

（ 2）城市用电负荷：城市市域或局部地区内，所在用户在某一时刻实际耗用的有功功率。

（ 3）高压线走廊：高压架空输电线路行经的专用通道。

（ 4）城市供电系统：由城市供电电源、输配电网和电能用户组成的总体。

10 、城市通信工程

（ 1）城市通信：城市范围内、城市与城市之间、城乡之间各种信息的传输和交换。

（ 2）城市通信系统：城市范围内、城市与城市之间、城乡之间信息的各个传输交换系统的工程设施组成的总体。

11 、城市供热工程

（ 1）城市集中供热：利用集中热源，通过供热管网等设施向热能用户供应生产或生活用热能的供热方式。又称区域供热。

（ 2）城市供热系统：由集中热源、供热官网等设施和热能用户使用设施组成的总体。

12 、城市燃气工程

（ 1）城市燃气：供城市生产和生活作燃料使用的天然气、人工煤气和液化石油气等气体能源的统称。

（ 2）城市燃气供应系统：由城市燃气供应源、燃气输配设施和用户使用设施组成的总体。

13 、城市绿地系统

（ 1）城市绿化城市中栽种植物和利用自然条件以改善城市生态、保护环境，为居民提供游憩场地，和美化城市景观的活动。

（ 2）城市绿地系统：城市中各种类型和规模的绿化用地组成的整体。

（ 3）公共绿地：城市中向公众开放的绿化用地，包括其范围内的水域。

（ 4）公园：城市中具有一定的用地范围和良好的绿化及一定服务设施，供群众游憩的公共绿地。

（ 5）绿带：在城市组团之间、城市周围或相邻城市之间设置的用以控制城市扩展的绿色开敞空间。

（ 6）专用绿地：城市中行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研、设计等机构或设施，以及工厂和部队驻地范围内的绿化用地。

（ 7）防护绿地：城市中用于具有卫生、隔离和安全防护功能的林带及绿化用地。

14 、城市环境保护

（ 1）城市生态系统：在城市范围内，由生物群落及其生存环境共同组成的动态系统。

（ 2）城市生态平衡：在城市范围内生态系统发展到一定阶段，其构成要素之间的相互关系所保持的一种相对稳定的状态。

（ 3）城市环境污染：在城市范围内，由于人类活动造成的水污染、大气污染、固体废弃物污染、噪声污染、热污染和放射污染等的总称。

（ 4）城市环境质量：在城市范围内，环境的总体或环境的某些要素（如大气、水体等），对人群的生存和繁衍以及经济、社会发展的适宜程度。

（ 5）城市环境质量评价：根据国家为保护人群健康和生存环境，对污染物（或有害因素）容许含量（或要求）所作的规定，按一定的方法对城市的不环境质量所进行的评定、说明和预测。

（ 6）城市环境保护：在城市范围内，采取行政的、法律的、经济的、科学技术的措施，以求合理利用自然资源，防治环境污染，以保持城市生态平衡，保障城市居民的生存和繁衍以及经济、社会发展具有适宜的环境。

15 、城市历史文化地区保护

（ 1）历史文化名城：经国务院或省级人民政府核定公布的，保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市。

（ 2）历史地段：城市中文物古迹比较集中连片，或能完整地体现一定历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区或地段。

（ 3）历史文化保护区：经县级以上人民政府核定公布的，应予以重点保护的历史地段。

（ 4）历史地段保护：对城市中历史地段及其环境的鉴定、保存、维护、整治以及必要的修复和复原的活动。

（ 5）历史文化名城保护规则：以确定历史文化名城保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划。

16 、城市防灾

（ 1）城市防灾：为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害的损失所采取的各种预防措施。

（ 2）城市防洪：为抵御和减轻洪水对城市造成灾害而采取的各种工程和非工程预防措施。

（ 3）城市防洪标准：根据城市的重要程度、所在地域的洪灾类型，以及历史性洪水灾害等因素，而制定的城市防洪的设防标准。

（ 4）城市防洪工程：为抵御和减轻洪水对城市造成灾害性损失而兴建的各种工程措施。

（ 5）城市防震：为抵御和减轻地震灾害及由此而引起的次生灾害，而采取的各种预防措施。

（ 6）城市消防：为预防和减轻因火灾对城市造成损失而采取的各种预防和减灾措施。

（ 7）城市防空：为防御和减轻城市因遭受常规武器、核武器、化学武器和细菌武器等空袭而造成危害和损失所采取的各种防御和减灾措施。

17 、竖向规划和工程管线综合

（ 1）竖向规划：城市开发建设地区（或地段）为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造、确定坡度、控制高程和平衡土方等而进行的规划设计。

（ 2）城市工程管线综合：统筹安排城市建设地区各类工程管线的空间位置，综合协调工程管线之间以及与城市其它各项工程之间的矛盾而进行的规划。

15 、城市历史文化地区保护

（ 1）历史文化名城：经国务院或省级人民政府核定公布的，保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市。

（ 2）历史地段：城市中文物古迹比较集中连片，或能完整地体现一定历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区或地段。

（ 3）历史文化保护区：经县级以上人民政府核定公布的，应予以重点保护的历史地段。

（ 4）历史地段保护：对城市中历史地段及其环境的鉴定、保存、维护、整治以及必要的修复和复原的活动。

（ 5）历史文化名城保护规则：以确定历史文化名城保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划。

16 、城市防灾

（ 1）城市防灾：为抵御和减轻各种自然灾害和人为灾害及由此而引起的次生灾害，对城市居民生命财产和各项工程设施造成危害的损失所采取的各种预防措施。

（ 2）城市防洪：为抵御和减轻洪水对城市造成灾害而采取的各种工程和非工程预防措施。

（ 3）城市防洪标准：根据城市的重要程度、所在地域的洪灾类型，以及历史性洪水灾害等因素，而制定的城市防洪的设防标准。

（ 4）城市防洪工程：为抵御和减轻洪水对城市造成灾害性损失而兴建的各种工程措施。

（ 5）城市防震：为抵御和减轻地震灾害及由此而引起的次生灾害，而采取的各种预防措施。

（ 6）城市消防：为预防和减轻因火灾对城市造成损失而采取的各种预防和减灾措施。

（ 7）城市防空：为防御和减轻城市因遭受常规武器、核武器、化学武器和细菌武器等空袭而造成危害和损失所采取的各种防御和减灾措施。

17 、竖向规划和工程管线综合

（ 1）竖向规划：城市开发建设地区（或地段）为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造、确定坡度、控制高程和平衡土方等而进行的规划设计。

（ 2）城市工程管线综合：统筹安排城市建设地区各类工程管线的空间位置，综合协调工程管线之间以及与城市其它各项工程之间的矛盾而进行的规划。

8 、城市排水工程

（ 1）由城市排水系统收集、输送、处理和排放城市污水和雨水的排放方式。

（ 2）城市污水：排入城市排水系统中的生活污水、生产废水、生产污水和径流水的统称。

（ 3）生活污水：居民在工作和生活中排出的受一定污染的水。

（ 4）生产废水：生产过程中排出的未受污染或受轻微污染以及水温稍有升高的水。

（ 5）生产污水：生产过程中排出的被污染的水，以及排放后造成热污染的水。

（ 6）城市排水系统：城市污水和雨水的收集、输送、处理和排放等工程设施以一定方式组成的总体。

（ 7）分流制：用不同管渠分别收集和输送城市污水和雨水的排水方式。

（ 8）合流制：用同一管渠收集和输送城市污水和雨水的排水方式。

（ 9）城市排水工程：为收集、输送、处理和排放城市污水和雨水而兴建的各种工程设施。

（ 10）污水处理：为使污水达到排入某一水体或再次使用的水质要求而进行净化的过程。

9 、城市电力工程

（ 1）城市供电电源：为城市各种用户提供电能的城市发电厂，或从区域性电力系统接受电能的电源变电站。（所）

（ 2）城市用电负荷：城市市域或局部地区内，所在用户在某一时刻实际耗用的有功功率。

（ 3）高压线走廊：高压架空输电线路行经的专用通道。

（ 4）城市供电系统：由城市供电电源、输配电网和电能用户组成的总体。

10 、城市通信工程

（ 1）城市通信：城市范围内、城市与城市之间、城乡之间各种信息的传输和交换。

（ 2）城市通信系统：城市范围内、城市与城市之间、城乡之间信息的各个传输交换系统的工程设施组成的总体。

11 、城市供热工程

（ 1）城市集中供热：利用集中热源，通过供热管网等设施向热能用户供应生产或生活用热能的供热方式。又称区域供热。

（ 2）城市供热系统：由集中热源、供热官网等设施和热能用户使用设施组成的总体。

12 、城市燃气工程

（ 1）城市燃气：供城市生产和生活作燃料使用的天然气、人工煤气和液化石油气等气体能源的统称。

（ 2）城市燃气供应系统：由城市燃气供应源、燃气输配设施和用户使用设施组成的总体。

13 、城市绿地系统

（ 1）城市绿化城市中栽种植物和利用自然条件以改善城市生态、保护环境，为居民提供游憩场地，和美化城市景观的活动。

（ 2）城市绿地系统：城市中各种类型和规模的绿化用地组成的整体。

（ 3）公共绿地：城市中向公众开放的绿化用地，包括其范围内的水域。

（ 4）公园：城市中具有一定的用地范围和良好的绿化及一定服务设施，供群众游憩的公共绿地。

（ 5）绿带：在城市组团之间、城市周围或相邻城市之间设置的用以控制城市扩展的绿色开敞空间。

（ 6）专用绿地：城市中行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研、设计等机构或设施，以及工厂和部队驻地范围内的绿化用地。

（ 7）防护绿地：城市中用于具有卫生、隔离和安全防护功能的林带及绿化用地。

14 、城市环境保护

（ 1）城市生态系统：在城市范围内，由生物群落及其生存环境共同组成的动态系统。

（ 2）城市生态平衡：在城市范围内生态系统发展到一定阶段，其构成要素之间的相互关系所保持的一种相对稳定的状态。

（ 3）城市环境污染：在城市范围内，由于人类活动造成的水污染、大气污染、固体废弃物污染、噪声污染、热污染和放射污染等的总称。

（ 4）城市环境质量：在城市范围内，环境的总体或环境的某些要素（如大气、水体等），对人群的生存和繁衍以及经济、社会发展的适宜程度。

（ 5）城市环境质量评价：根据国家为保护人群健康和生存环境，对污染物（或有害因素）容许含量（或要求）所作的规定，按一定的方法对城市的不环境质量所进行的评定、说明和预测。

（ 6）城市环境保护：在城市范围内，采取行政的、法律的、经济的、科学技术的措施，以求合理利用自然资源，防治环境污染，以保持城市生态平衡，保障城市居民的生存和繁衍以及经济、社会发展具有适宜的环境。

简述城市总体规划编制得合法程序

你好，

第一步，组织编制机关对现行总体规划进行评估，向原审批机关报告，依法批准同意后，方可开始修编；

第二步，组织规划纲要以及规划草案的审查，召开专家评审会和听证会等；

第三步，向社会各界公示；

第四步，征求同级人大意见；

第五部，上报审批机关审批并备案。

第六步，规划批复后要及时公布实施。

宁波市城乡规划编制与审批办法

第一章　总则第一条　为了加强本市城乡规划编制和审批的管理，规范城乡规划编制和审批工作的行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《宁波市城市规划管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内的城乡规划编制和审批活动，应当遵守本办法。第三条　本办法所称的城乡规划包括市、县（市）域总体规划、城市规划和村庄规划，其中城市规划包括镇的规划。

城市规划分为总体规划和详细规划。总体规划包括近期建设规划、历史文化名城保护规划、城市分区规划以及城市专业（专项）规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第四条　各类城乡规划经法定程序批准后生效。

经批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得擅自修改。第五条　市规划局负责协调全市城乡规划的编制与审批工作；各县（市）规划局负责协调本行政区域内城乡规划的编制与审批工作。第六条　各级人民政府应把城乡规划的编制经费纳入本级财政预算。第二章　城乡规划编制第七条　编制城乡规划应当以经批准的上一层次规划为依据，并与国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划相衔接。第八条　承担编制城乡规划任务的单位和人员，应当分别具备相应的城乡规划编制资质和执业资格，国家和省另有规定的除外。第九条　编制城乡规划应当遵守国家和省、市的有关标准和技术规范，采用先进的规划设计方法和技术手段。

编制城乡规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合勘察主管部门的有关规定和质量要求。

县级以上有关行政主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第十条　编制城乡规划应当在规划文本中明确表达规划涉及的强制性内容；根据有关法律、法规的要求，需要编写环境影响评价文件或篇章的，应当同时编写环境影响评价文件或篇章。

前款所称的强制性内容，是指各类规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，是各级规划行政主管部门对城乡规划实施情况进行监督检查的基本依据。第十一条　城乡规划的编制应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求公众、专家和相关部门意见。

规划编制组织单位应当充分考虑公众、专家和相关部门的意见，并在上报审批的材料中附具意见内容及处理结果。第十二条　除法律、法规规定不得公开的城乡规划外，其他城乡规划在报请审批前，规划编制组织单位应当将城乡规划予以公示，公示期不少于30日。城乡规划批准后，规划编制组织单位应当在批准后60日内向社会公布。第十三条　市、县（市）和镇（乡）人民政府可以根据城乡发展的需要，单独编制本市、县（市）和镇（乡）域总体规划。

市、县（市）和镇（乡）域总体规划应当按照可持续发展的原则，统筹城乡和区域发展，将本行政区域作为规划区，综合布局城乡发展空间和基础设施，制定空间管治措施，为各级城乡规划的制定提供依据。第十四条　宁波市市域总体规划由市人民政府组织编制。

县（市）域总体规划由所在地县（市）人民政府组织编制，镇（乡）域总体规划由所在地镇（乡）人民政府组织编制。

编制宁波市及各县（市）域总体规划前应先行编制总体规划纲要，并开展各项专题研究。第十五条　市、县（市）和镇（乡）人民政府应当分别组织编制本级的城市总体规划。

编制城市总体规划，应当从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

规划人口在20万以上的城市应当在城市总体规划的基础上编制城市分区规划和城市专业（专项）规划。第十六条　城市总体规划编制前，规划编制组织单位应当对现行城市总体规划以及各专业规划的实施情况进行总结，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等问题进行前期研究。

规划编制组织单位应当根据前期研究结果提出编制工作报告，经审批机关的规划行政主管部门同意后方可组织编制。

城乡规划程序规定

法律分析：制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》

第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。 省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。