贵州省人民政府关于省直机关继续实施的行政许可项目的决定(2013)

贵州省人民政府令

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（第139号）

《省人民政府关于省直机关继续实施的行政许可项目的决定》已经2012年12月25日省人民政府第69次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省 　长 陈敏尔

2013年1月30日

省人民政府关于省直机关继续实施的行政许可项目的决定

根据《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的意见》（黔党办发〔2012〕19号）的有关要求，省人民政府组织有关部门对省直机关实施的行政许可项目进行了清理。经审核，省人民政府决定公布省直机关继续实施的行政许可项目357项。

各有关单位要按照行政许可法的规定，做好行政许可项目的公示工作，将本单位继续实施的行政许可项目名称、依据、条件、程序、期限、是否年审、是否收费以及需要提交的全部材料目录、申请书示范文本、投诉举报渠道和方式等在办公场所公示，并按要求建立相关配套制度，严格依法实施。

本决定自公布之日起施行。2011年8月15日公布的《省人民政府关于省直机关继续实施的行政许可事项的决定》（省政府令第128号）同时废止。

附件：省直机关继续实施的行政许可项目目录（357项）

省直机关继续实施的行政许可项目目录（357项）

序号项目名称法律依据实施机关备注1实施高等专科教育的高等学校的设立、分立、合并、终止和变更以及省属中等专业学校、技工学校合并和停办的审批《中华人民共和国高等教育法》《贵州省职业技术教育暂行条例》 省人民政府 2对在省人民政府公布的文物保护单位保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的审批《中华人民共和国文物保护法》省人民政府 3权限范围内改变省人民政府批准用地的土地建设用途审批《中华人民共和国土地管理法》省人民政府 4权限范围内建设项目使用国有建设用地审批《中华人民共和国土地管理法》省人民政府 5在土地利用总体规划确定的土地开垦区内按照权限审批开发未确定土地使有权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）省人民政府 6使用土地10公顷以上的具体建设项目使用国有未利用土地审批《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）《贵州省土地管理条例》省人民政府 7权限内建设项目占用土地涉及农用地转为建设用地审批《中华人民共和国土地管理法》省人民政府 8开发盐资源、开办制盐企业许可《盐业管理条例》（国务院令第51号）省人民政府 9为生产需要使用低于国家或者地方规定的种用标准林木种苗审批《中华人民共和国种子法》《贵州省林木种苗管理条例》省人民政府 10确需围垦河道的审批《河道管理条例》（国务院令第3号）省人民政府　11权限内企业不使用政府投资建设的重大和限制类固定资产投资项目核准《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）《省人民政府办公厅关于印发贵州省发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（黔府办发〔2009〕170号）省发展改革委按照《关于调整贵州省基本建设投资项目审批、核准、备案权限的通知》（黔发改投资〔2010〕2589号）和《关于扩大县（市、特区）经济管理权限的实施方案》（黔发改地区〔2012〕1216号）执行12权限内外商投资项目核准《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第22号）《国家发展改革委关于做好外商投资项目下放核准权限工作的通知》（发改外资〔2010〕914号）省发展改革委13权限内企业向境外投资项目核准《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委令第21号）省发展改革委14权限内工程建设项目招标初步方案核准《中华人民共和国招投标法实施条例》（国务院令第613号）《贵州省招标投标条例》省发展改革委15向农民集资项目的设置和范围审批《农民承担费用和劳务管理条例》（国务院令第92号）《贵州省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉办法》（省政府令第3号）省发展改革委省财政厅省农委　16普通高等学校教师认定《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》（国务院令第188号）省教育厅　17自费出国留学中介服务机构资格认定《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）省教育厅　18开办外籍人员子女学校审批《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）省教育厅　19权限内设立民办学校（含设立以捐赠者姓名或者名称作为校名的民办学校）审批《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第399号）省教育厅20权限内设立中外合作办学机构（含港澳台与内地合作办学机构）审批《中华人民共和国中外合作办学条例》（国务院令第372号）省教育厅省人力资源社会保障厅　21权限内企业不使用政府投资建设的重大和限制类技术改造投资项目及工业、信息化固定资产投资项目的核准《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省经济和信息化委主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》（黔委厅字〔2010〕3号）《省

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政府采购系统里的城区指的哪里?

何为城区？

关于城区的定义，在国务院文件《统计上划分城乡的规定》上有所说明，“城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。”其实城区主要是与郊区相比，地理景观具有城市特征的地域。拿济南来说，济南的城区不仅包括历下、市中、天桥、槐荫、历城这五个中心市辖区中的建成区，也包括长清、章丘、济阳、莱芜、钢城这五个较远的市辖区的建成区。城区包括在市辖区内，但不是市辖区所有范围都是城区。

如何让城区人口更多，大概有有两个思路，一是从其他地方“挖”来人口，二是利用政策吸引人口，这两种思路对应着两个办法，前者主要是撤县（市）设区，后者则主要是设置各类开发区。

市辖区，城市的亲儿子

说到撤县（市）设区，就必须说一下县和县级市与地级市之间的关系。因为宪法规定的三层行政区划为省、县、乡，地级市其实并不受宪法的承认，只是因为省要管理的县太多，只能在它俩之中再插入一个地级市作为省政府的派出机构，所以地级市是无法直管县和县级市的，只有较大的市才能直管县。由于这个原因，居住在县和县级市的居民身份证上是直接写到县或县级市的，只有居住在地级市的居民的身份证上才会写有地级市的名称，例如山东省滕州市xx镇，山东省惠民县xx街道，山东省潍坊市寒亭区xx街道。

由此可以看出，虽说现在县级市归到地级市管辖，但其实县级市和地级市都属于单独的城市的范围，县级市虽然在城市的之末，但是属于小城镇的头，是小城镇城市化快速发展的象征，而县本质上仍属于镇，职能更多侧重于农业发展。县和县级市受到地级市的代管之后，权力、财政和政策倾斜必然会受到制约。在省直辖县普及之前，离地级市区较近的县市成为市辖区，离地级市区较远的县成为县级市就是许多地方“强大自己”的法则。

即墨2017年撤市设区，投入青岛的怀抱

成为市辖区后，县和县级市就受到地级市的直接管辖，很直接的一点就是原来县和县级市的城市居民变成了地级市的市民。地级市通过统一规划，将各个市辖区联动发展，实现县和县级市潜力的更大挖掘。通过布局，将新市辖区发展成新的产业中心，促进地级市经济的更快发展。县和县级市也希望通过行政区划的调整来打破行政壁垒，实现资源更合理地调配，享受更多的财政倾斜和支持，享受更高公共服务水平，实现更高速的城市化发展。

成为市辖区后，该如何融入城市？

因为新设立市辖区的目的是着眼于未来的城市发展蓝图，有些市辖区目前离城市中心城区的距离比较远，交通时间过长造成当下城市认同感不强。就像章丘，是济南的一个市辖区，但是从章丘到泉城广场开车需要一小时十四分钟，这还是在经十路畅通无阻的情况下。长距离的交通消解了偏远市辖区对城市的归属感，而我们通常说的城市也是指的是主城区，这些较远的市辖区仿佛存在感也很低，所以这些新的市辖区融入城市还需要相当长的发展过程。当抱上大城市的大腿之后，“我到底算不算这个城市的人？”就会成为一个“快乐”的烦恼。

开发区，城市的未来

开发区在我国的历史起于改革开放，是为促进区域经济迅速发展而设置的专门机构，以产业化推动城市化。从1984年9月第一个开发区——大连经济技术开发区设立开始，到现在各类开发区共有2543家，国家级经技术开发区共有219家，涌现出了许多取得巨大成功的开发区，如中国与新加坡合作开发的苏州工业园区（封面图为苏州工业园区），多年称霸国家级开发区第一的宝座；从青岛经济技术开发区发展到国家级西海岸新区的青岛黄岛区等等。

小渔村变城市的黄岛

对于开发区主要的疑惑和发展困局还是开发区是否要承担行政职能。

目前开发区主要有三种体制。第一种是政府派出机构，设置管委会，由上级政府授权行使相关职能，独立财政。第二种是区政统筹的模式，就是开发区与所在行政地区政府融合统筹的发展模式，俗称“两个牌子，一套班子”。第三种是企业模式。通过设置投融资公司来行使开发区的经济职能，还包括一部分公共管理职能。

不同的体制对于行政权力的承担不同，但开发区的大趋势肯定是去行政化，专注于经济发展，所以可能很多人认为自己是某个开发区的人，但其实户口是在开发区所在行政区域的，开发区并不是个“区”，也不是一个行政区划，就像潍坊高新区所属的行政区划是奎文区，青岛高新区所属的行政区划是城阳区。开发区只是一个功能区，并不是行政区。

与那些近几年刚并入的市辖区一样，许多开发区也面临着与城市主城区的距离较远的、公共服务还不完善的问题。而且因为全国各类开发区设立时间段短，且多是着眼能与未来长远发展，许多开发区目前处于纸上宏伟梦，现实刚铺路的阶段。开发区作为城市发展的重要增高极，在城市规划和经济发展上的地位极为重要，与之相匹配的应该是给予开发区更多的公共服务建设支持，让天下英才落下脚，生了根，产生归属感。

青岛高新区

城市化作为提升人民生活指数的重要措施，是我国城市发展任务的主线。在发展过程中不能片面追求统计数字，而忽视了人们心理层面的城市认同。如果时空距离无法克服，协同发展又如何说起。

承接国民经济规划需要什么资质?

我去，你这业主来头不小，做全国的13个五年？不知道，肯定是特级资质了，我知道有个相近的，城乡规划编制甲级，你这个是经济方面的，不知道，你自己看看经济规划方面的？

长沙市政府各部门职能

长沙是国家首批历史文化名城城乡规划编制政府采购，国家级综合配套改革试验区之一城乡规划编制政府采购，国家级两化融合试验区之一城乡规划编制政府采购，国家十二五规划确定的重点开发区域城乡规划编制政府采购，南中国综合性交通枢纽。长沙市现为湖南省的省会，是湖南省政治、经济、文化、交通、科技、金融、信息中心，是中国中西部地区最具竞争力城市，是城乡规划编制政府采购我国南方重要的中心城市