[山西省]城乡规划报告编制提纲，城乡总体规划编制的主要内容

如何加强规划编制的基础研究工作

一、高度重视规划编制

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编制好全省供热发展“十三五”规划，是贯彻落实省委、省政府新型城镇化战略和省政府关于加强城市基础设施建设意见的重要举措，同时也是全省建设事业发展“十三五”规划的重要组成部分。对改善城镇居民宜居环境，提升城市供热基础设施承载能力，促进全省供热行业节能减排和可持续发展，都具有十分重要的指导意义。各市要高度重视此次规划编制工作，加强领导，明确专人，落实责任，密切配合，共同做好规划编制工作。

二、认真做好组织填报

各市要按照《供热发展“十三五”规划编制提纲》（见附件1）要求形成书面材料，重点对“十二五”工作进行全面总结，深入分析供热行业实际和面临的新形势，注重实事求是和数据说话，超前谋划、合理确定“十三五”期间供热发展指导思想、目标路径和重点任务。提出的任务和措施要具有针对性、前瞻性、先进性和可操作性。要安排专人负责，认真开展现状调查摸底，并填写《供热发展“十三五”规划调研表》（见附件2，电子版可登录省住房和城乡建设厅门户网站燃热办板块通知公告栏下载）。以上材料请于9月25日前连同各市、县供热专项规划电子版一并报省厅燃热办。省厅近期将根据各市报送情况，组织开展重点专题调研。

城市规划编制有哪些内容?

第四章 城市规划编制内容

第一节 城市总体规划

第二十八条 城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。确定城市总体规划具体期限，应当符合国家有关政策的要求。

第二十九条 总体规划纲要应当包括下列内容：

(一)市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。

(二)提出城市规划区范围。

(三)分析城市职能、提出城市性质和发展目标。

(四)提出禁建区、限建区、适建区范围。

(五)预测城市人口规模。

(六)研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；

(七)提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。

(八)提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。

(九)提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。

第三十条 市域城镇体系规划应当包括下列内容：

(一)提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。

(二)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。

(三)预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。

(四)提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。

(五)确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。

(六)根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。

(七)提出实施规划的措施和有关建议。

第三十一条 中心城区规划应当包括下列内容：

(一)分析确定城市性质、职能和发展目标。

(二)预测城市人口规模。

(三)划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。

(四)确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。

(五)安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。

(六)研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。

(七)确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等)。

(八)确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。

(九)确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。

(十)确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围(绿线)，划定河湖水面的保护范围(蓝线)，确定岸线使用原则。

(十一)确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围(紫线)，确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。

(十二)研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。

(十三)确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。

(十四)确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。

(十五)确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。

(十六)划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。

(十七)提出地下空间开发利用的原则和建设方针。

(十八)确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。

第三十二条 城市总体规划的强制性内容包括：

(一)城市规划区范围。

(二)市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。

(三)城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标(建设用地面积、容积率、人口容量等)；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。

(四)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。

(五)城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。

(六)生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。

(七)城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。

第三十三条 总体规划纲要成果包括纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。城市总体规划的成果应当包括规划文本、图纸及附件(说明、研究报告和基础资料等)。在规划文本中应当明确表述规划的强制性内容。

第三十四条 城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。编制各类专项规划，应当依据城市总体规划。

第二节 城市近期建设规划

第三十五条 近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。近期建设规划到期时，应当依据城市总体规划组织编制新的近期建设规划。

第三十六条 近期建设规划的内容应当包括：

(一)确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

(二)确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；

(三)确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。

(四)确定近期居住用地安排和布局；

(五)确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。

(六)确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。

第三十七条 近期建设规划的成果应当包括规划文本、图纸，以及包括相应说明的附件。在规划文本中应当明确表达规划的强制性内容。

第三节 城市分区规划

第三十八条 编制分区规划，应当综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。

第三十九条 分区规划应当包括下列内容：

(一)确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。

(二)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。

(三)确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；

(四)确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。

(五)确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。

第四十条 分区规划的成果应当包括规划文本、图件，以及包括相应说明的附件。

第四节 详细规划

第四十一条 控制性详细规划应当包括下列内容：

(一)确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

(二)确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

(三)提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；

(四)根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

(五)根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

(六)制定相应的土地使用与建筑管理规定。

第四十二条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。

第四十三条 修建性详细规划应当包括下列内容：

(一)建设条件分析及综合技术经济论证。

(二)建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。

(三)对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。

(四)根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。

(五)市政工程管线规划设计和管线综合。

(六)竖向规划设计。

(七)估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

第四十四条 控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。修建性详细规划成果应当包括规划说明书、图纸。

总体规划调研报告如何写

■ 城市总体规划调查提纲

一、城市总体规划综合资料

1．近10年城市统计年鉴

2．国民经济与社会发展“十五”计划

3．区域规划或区域城镇体系规划

4．土地利用总体规划和基本农田保护区规划资料（文字、图纸）

5．市（县）志及专业志如建设志、交通志、环保志等

6．政府工作报告

7．人口普查资料

8. 区域行政区图、城市1：5000或1：10000地形图

二、城市总体规划专项资料

1．人口资料

内容包括：全市总人口，全市人口的历年变化情况，城市人口总数，年龄及性别构成、文化构成，历年人口的自然增长率和机械增长率，城市暂住人口和流动人口数量，城市周边地区人口数量、用地面积资料

2．城市周边地区的农业发展现状及发展设想

3．区域及城市工业园区发展现状及发展设想

内容包括：工业园区现状（性质、规模和主要企业类型）、工业园区发展的设想、工业园区规划资料；

现状主要仓储用地的布点、用地面积、性质。

4．城市商业（含市场）现状及发展设想

5．城市及周边区域旅游业现状及发展设想

内容包括：旅游资源分布、特色及旅游线路；旅游设施——宾馆、饭店、娱乐场所等的布局、数量、等级；旅游客源数量及淡旺季分布

6．城市居住设施

内容包括：各主要居住地段的分布，各类型住宅建筑的面积，居民住宅建筑质量、人口分布

7．城市教育设施

内容包括：现状中、小学、幼儿园的布点、用地面积、地址、班级数、师生人数

8．城市文化娱乐设施

内容包括：现状主要娱乐场所（影院、图书馆、文化站、青少年宫、老年活动中心等）的布点、用地面积、地址、性质

9．城市医疗卫生设施

内容包括：现状主要医院的布点、用地面积、地址、等级

10．城市体育设施

内容包括：现状主要体育活动场所、居民健身运动场所的布点、用地面积、地址

11．城市宗教设施

内容包括：宗教场所的布点、用地面积、地址

12．城市对外交通

内容包括：区域及城市高等级公路现状（等级、宽度及长度）及规划设想，铁路及城市轨道现状及交通规划设想，主要客运站场的布点、用地面积，主要货运站场的布点、用地面积、

性质、交通运输手段，主要航道的等级、宽度

13．城市道路及交通系统

内容包括：各条道路的路幅、横断面形式、公交线路条数及具体走向、公交站场位置及用地规模、公共停车场布点、用地面积，加油站布点、用地面积

14．城市绿地系统

内容包括：主要公园、苗圃及防护绿地的布点、用地面积

15．城市给水资料

内容包括：水源地点、水质等级、水源保护现状；现状用水量、供水普及率、供水压力；现状水厂布点、用地面积、地址；现状配水管网的分布、管径

16．城市排水资料

内容包括：污水排放设施、地点、处理手段、污水处理率；现状污水排水管网的分布、管径；污水处理设施布点、用地面积；雨水排水管网的分布、管径；涵闸现状；城市及周边地区现状水系

17．城市供电情况

内容包括：现状日、年用电量（农业、工业、生活）、平均用电负荷、最高用电负荷；变电站布点、用地面积、等级；电网走向、等级

18．城市电信情况

内容包括：电信设施及电信电缆（或电讯导管）的布置、走向；电信网点的布点、容量、用地面积；移动通讯、无线寻呼业务、公用电话服务；邮政网点布点、用地面积

19．城市燃气情况

内容包括：现状用气量、气种、气源、气化率；现状输配气管网分布、管径

20．城市防灾工程

内容包括：人防工程现状布置、设施；抗震防灾现状设施、措施；避震疏散道路；防洪、排涝的设施分布、标准；消防站、消防大队、消防栓等设施分布、消防装备，消防供水现状

21．城市环境保护

内容包括：水源保护区，污染排放大户及排放量以及种类，大气、水体及噪声环境评价，环境监测报告

22．城市环境卫生

内容包括：各类废弃物量，废弃物收集、运输、排放、废弃物无害化处理状况，垃圾处理场、收集及中转站、果壳箱、垃圾箱（桶）、公共厕所的分布，环卫专用车辆及停车场、进城车辆冲洗站，其他环卫机构

城乡规划师的考试大纲？

2022年度注册城乡规划师职业资格考试大纲沿用《全国注册城市规划师执业资格考试大纲》（2014版）和自然资源部国土空间规划局《自然资源部国土空间规划局关于增补注册城乡规划师职业资格考试大纲内容城乡规划报告编制提纲的函》中附件所列内容。以下是大纲节选城乡规划报告编制提纲：

《城市规划原理》作为一门理论性考试科目，内容是关于城市与城市发展的知识，城乡规划学科知识，城乡规划体系知识，城市用地与空间布局形成的知识，城乡规划编制的知识，城乡规划实施的知识。本科目考试的目的是：考核应试人员所具备的城乡规划理论知识的状况，包括对城市发展及城市规划学科的基础理论，对城乡规划制定、编制、实施等有关的专业理论的城乡规划报告编制提纲了解、熟悉、掌握程度。

1城市与城市发展

1.1城市与乡村

1.1.1掌握城市和乡村的基本特征

1.1.2熟悉我国城乡社会经济的特点

1.2城市的形成与发展规律

1.2.1了解城市形成和发展的主要动因

1.2.2熟悉城市发展的阶段及其差异

1.2.3熟悉城市空间环境演进的基本规律及主要影响因素

1.3城镇化及其发展

1.3.1熟悉城镇化的含义

1.3.2熟悉城镇化发展的基本特征

1.3.3熟悉我国城镇化发展的历程及当前状况

1.4城市发展与区域、经济社会及资源环境的关系

1.4.1熟悉城市发展与区域发展的关系

1.4.2熟悉城市发展与经济发展的关系

1.4.3熟悉城市发展与社会发展的关系

1.4.4熟悉城市发展与资源环境的关系

2.城市规划的发展及主要理论与实践

2.1国外城市与城市规划理论

2.1.1了解欧洲古代社会和政治体制下城市的典型格局

2.1.2了解现代城市规划产生的历史背景

2.1.3熟悉现代城市规划的早期思想

2.1.4熟悉现代城市规划主要理论发展

2.2中国城市与城市规划的发展

2.2.1了解中国古代社会和政治体制下城市的典型格局

2.2.2了解中国近代城市发展背景与主要规划实践

2.2.3熟悉我国现代城市规划思想和发展历程

2.3当代城市规划的理论探索和实践

2.3.1了解当代城市发展中的主要问题和趋势

2.3.2熟悉当代城市规划的主要理论或理念

2.3.3熟悉当代城市规划的重要实践

3.城乡规划体系

3.1城乡规划的内涵

3.1.1掌握城乡规划的概念

3.1.2熟悉现代城乡规划的基本特点与构成

3.1.3熟悉城乡规划的公共政策属性

3.1.4熟悉规划师的角色与地位

3.2我国城乡规划体系

3.2.1熟悉我国城乡规划法规体系的构成

3.2.2熟悉我国城乡规划行政体系的构成

3.2.3熟悉我国城乡规划工作体系的构成

3.3城乡规划的制定

3.3.1掌握制定城乡规划的基本原则

3.3.2熟悉制定城乡规划的基本程序

3.3.3掌握城乡规划编制的层次及其相互关系

3.3.4熟悉城乡规划编制的公众参与

国土资源部关于发布《国家地质公园规划编制技术要求》的通知的国家地质公园规划专项研究报告编写提纲

1.1　自然地理概况

公园所在的地理单元性质，山文、地势、流域、水域、气候（气温、降水量、蒸发量、日照时数、无霜期等）、水文、植被（植被类型与结构、植被与森林覆盖率）、生物、土壤等方面的特征。

1.2　社会经济概况

人口（数量、密度、构成、分布），行政区划变化沿革，产业与经济结构，经济发展水平现状与预测。

1.3　公园范围确定的依据

根据充分满足公园内重要地质遗迹、主体地质景观及其赋存环境的保护和利用的需要，说明公园范围确定的依据。分析公园范围划定的合理性与管理的有效性。

1.4 公园发展概况

1.4.1 地质公园的名称、资格授予时间

1.4.2　地质公园取得资格以前的地质研究程度与主要研究成果

1.4.3 地质公园申报和建设期间的考察、规划等工作概况

1.4.4 地质公园已完成的建设工作概况及已有的基本设施

1.4.5 地质公园已有的管理机构及人才结构情况

1.4.6 公园如与世界遗产、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家森林公园等相重叠或部分重叠，可简述其设立的基本情况 3.1 地质地貌景观概况

描述区域地质、地貌景观概况及其演化历史。其中区域地质概况包括地层与古生物、区域构造背景、岩浆活动与变质作用以及区域地质发展史。地貌包括地貌分区、主要地貌景观类型及其发展演变历史。

3.2 地质遗迹景观类型

根据公园发育的地质遗迹景观类型，分别进行描述。

3.3 地质遗迹景观评价

3.3.1 地质遗迹景观价值评价

3.3.1.1 科学价值（包含典型性、稀有性、完整性）；

3.3.1.2 审美价值

3.3.1.3 科普价值

3.3.1.4 旅游开发价值

3.3.2 地质遗迹景观综合价值等级评价

通过和国内外同类型地质遗迹景观对比分析，综合评价公园内主要地质遗迹景观的综合价值级别。 4.1 其它自然景观及评价

说明公园内其它自然景观的类型与特征，评价其科学价值、审美价值、科普价值、旅游开发价值、生态价值，并评价其综合价值级别。

4.2 人文景观及评价

说明公园内人文景观的类型与特征，包括物质与非物质文化遗产，说明其科学价值、审美价值、科普价值、历史文化价值、旅游开发价值，并评价其综合价值级别。 5.1 总体布局概述

5.1.1　布局原则与方法

根据地质遗迹资源的特点提出相应的布局原则和方法。例如规模适中原则，完整性、连续性原则，有效保护原则，有利游客和方便管理原则，与相关规划协调一致原则，有利社区福利改进原则等等。例如空间分析理论划界，群体意愿调查，利用地貌、地物以及行政区划划界，保证公园共享基础设施的完整性等等方法。

5.1.2 总体布局与空间结构

公园地质遗迹景观组合、地形地物、水系、行政区划等的自然分布。

从点（景点、居民点等）、线（景观线、游线、交通线等）、面（景观组合区、地貌区、建筑设施分布区、行政区等）的不同层次、功能和相互关系，描述公园的空间结构。

5.2　园区、景区

5.2.1 园区或景区划分的依据

5.2.2 园区或景区的分区说明

各园区或景区的特征、性质的描述。

5.3　功能区

5.3.1 功能区划分的依据

5.3.2 功能区的分区说明

各功能区的功能性质、特征的描述。

5.4 地质公园的勘界

5.4.1 勘界的技术方案

说明需要勘定的地质公园的各类边界，以及勘界的工作程序、技术方法与手段、精度要求、勘界数据与资料建库存档的办法。

5.4.2 边界标识碑牌的设立

列出需要设立的不同级别与类型的边界标识碑牌的数量与位置（列出拟建边界标识碑牌位置的地理坐标）。 6.1 地质遗迹保护区类型、级别与范围的划分

根据保护对象的自然状况可分为点状，线状，面状类型；按科学价值珍稀程度可分为特级、一级、二级和三级保护区；保护区的范围必须准确划定(其界线重要拐点要注明坐标)；各级保护区要有明确的保护要求。

6.2 地质遗迹保护措施

将重点保护的地质遗迹景群、景点、景物划入保护区后，要对地质遗迹保护区的保护现状、面临的主要影响因素进行分析，提出科学的保护方案。特级及一级保护对象要落实到人。 7.1 生态环境保护

7.1.1 生态环境质量的现状分析与评价

对公园内的土壤、大气、水环境质量，噪声、环境本底天然放射性剂量水平，水土流失情况，居民及旅客活动等对自然生态的影响情况进行陈述和评价，并对生态环境影响做出预测。

7.1.2 生态环境保护措施

对公园生态环境提出保护措施

7.2 自然灾害防治

对公园范围内及所在地区的地质灾害、森林火灾、病虫害、极端气候灾害、游客安全事故等灾害的历史状况、发生背景与条件进行分析，论证保护措施的有效性与可行性。

7.3 生物多样性与物种保护

说明生物多样性与物种保护的现状，分析生物多样性与物种面临的主要威胁，论证保护措施的有效性与可行性。

7.4 人文景观保护

说明公园内人文景观保护的现状，分析人文景观面临的主要威胁，提出保护措施，并论证保护措施的有效性与可行性。

7.5 地质公园的环境容量

7.5.1 环境容量的计算

说明公园、园区、景区、景点环境容量计算方法的选择，计算参数的确定，计算的依据。

7.5.2 公园环境容量控制与管理的现状

7.5.3 环境容量控制措施的有效性与可行性

7.6 地质公园的建筑容量

7.6.1 建筑容量的计算

说明公园建筑容量计算方法的选择，计算参数的确定，计算的依据。

7.6.2 公园建筑容量控制与管理的现状

7.6.3 环境建筑控制措施的有效性与可行性 8.1 课题选择的原则和依据

8.1.1 选题原则

主要围绕资源、保护、科学解说、打造有科学含量的旅游产品、提高旅游效率、保护游客安全以及公园可持续发展等方面设立科研课题，充分发掘公园的科学文化内涵并体现前瞻性、实用性原则。

8.1.2 选题依据

8.1.2.1对主要地质遗迹在全球或全国范围内地质演化中的代表性的分析对比研究

8.1.2.2 各类地质遗迹形成演化规律，美学特色，分类，评价准则等的分析对比研究

8.1.2.3地质公园科学解说研究(包括解说员培训，地质博物馆，科普电影馆（影视厅），解说碑牌，科普读物等)

8.1.2.4 地质公园开发与资源环境保护研究

8.1.2.5 地质公园经营管理问题研究

8.1.2.6地质公园旅游产品打造和实施问题研究

8.1.2.7 地质科学研究成果的转化研究

8.1.2.8 数字地质公园建设研究

8.1.2.9 游客安全研究

8.1.2.10 其它需要研究的问题

8.2 科学研究计划编制

将选定的科研项目按规划期限要求编入计划。提出计划实施办法和措施，对近期（3-5年）科研计划要单独编列实施方案。

8.3 科研基金

按门票收入的百分之二作为科研基金，要对科研基金设立和使用的办法进行可行性说明。

8.4 科研成果的出版与转化

提出方案并进行可行性说明。 9.1 解说系统规划的基本原则

9.2 地质博物馆与科普电影馆（影视厅）

9.2.1 地质博物馆

新建及改造博物馆的选址、建筑规模与建筑风格要进行多方案对比分析，提出推荐方案，并列出实施计划；编制展出内容提要及展出形式要求。

9.2.2 科普电影馆（影视厅）

原则上要独立建立，条件不具备者可暂设于博物馆内；要列出建馆面积、座位数及放映技术等级，并列出实施计划；编制放映影片名录、制作计划及技术要求。

9.2.3 布展形式与演示形式

对布展演示形式的技术思路、艺术风格以及不同方案的比选进行说明。

9.3　公园主副碑

9.3.1 主碑

对公园主碑的选址、占地规模、设计风格以及不同方案的比选进行分析与论证，说明推荐方案的依据。

9.3.2 副碑

对公园副碑的选址、占地规模、设计风格以及不同方案的比选进行分析与论证，说明推荐方案的依据。

9.4 景点（物）解说牌

对公园景点（物）解说牌设置和设计的基本原则和技术思路进行说明并编制实施方案。

9.5 公共信息标识牌

对公园公共信息标识牌设置和设计的基本原则和技术思路进行说明和编制实施方案。

9.6 图书音像出版物

对“公园科学导游图”、“ 国家地质公园丛书” 等图书音像出版物设计的基本原则和技术思路进行说明并提出实施方案。

9.7 解说系统的维护与更新

对解说系统维护与更新的基本原则和技术思路进行说明并提出维护增补方案。 10.1 乡土科普活动

对乡土科普教育的活动内容、对象、活动条件及项目可行性进行分析并提出近期活动方案。提出建立青少年科普教育基地计划。

10.2 教学实习活动

对教学实习活动需求、客源构成、活动条件及项目可行性进行分析并提出近期的行动方案。提出与有关院校科研学术机构合作建立教学实习、科研基地计划。

10.3 面向普通游客的专项科普活动

面向普通游客的专项科普活动需求、客源及构成、活动条件及项目可行性分析并编制近期活动计划。 11.1 旅游发展目标

说明旅游发展目标和指标制定的依据。

11.2 旅游客源市场

11.2.1 市场调查

说明市场调查的原则、技术方法，以及调查实施的过程与结论。

11.2.2 市场预测

说明市场预测的依据与技术方法。

11.2.3 市场定位

说明市场定位的依据与技术方法。

11.3 旅游项目（产品）

11.3.1 旅游项目规划的原则

11.3.2 各类旅游项目规划的依据和设计思路

11.3.3 各类旅游项目推广的基础条件与可行性分析

11.4 地质旅游纪念品

11.4.1 地质旅游纪念品开发的基本原则

11.4.2 地质旅游纪念品主题确定、产品系列设计的依据与技术思路

11.4.3 地质旅游纪念品开发与营销规划的可行性论证 12.1 地质公园数据库与GIS

12.1.1 建设目的

例如地质遗迹研究数据共享；有利地质遗迹管理等等。

12.1.2 技术标准

说明技术标准选择的依据，以及技术标准的适用性。

12.1.3 内容与功能

分析数据库内容与功能需求的现状与发展趋势，说明数据库总体框架的技术思路。

12.1.4 应用与管理

应用与管理能力的现状和需求分析，建设目标的可行性分析。

12.2　监测系统

监测系统的现状与需求分析，说明公园的综合环境监测系统（如水文、气象、地质环境、生态环境、物种等）和旅游管理监测系统（如公园内的游客容量、交通疏导、旅游安全等）规划的依据和技术思路。

12.3 网站与网络系统

网站与网络系统的现状与需求分析，说明公园网站与网络系统规划的依据和技术思路，以及规划的可行性分析。 13.1 道路交通

13.1.1 外部交通

规划原则与结构分析

13.1.2 内部道路和交通

规划原则与结构分析

13.1.3 停车场

规划原则与结构分析

13.1.4 其他交通方式

规划原则与结构分析

13.2 供水供电设施

13.2.1供水工程设施

供水及需水量现状，需求预测，用水标准，水源选择的依据、供水方案及工程建设的控制要求。

13.2.2供电工程设施

电源及用电需求量现状，需求增长分析，电源选择、工程选址、规模的依据及建设控制要求。

13.3 环境卫生

公共卫生间的规划原则，选址、布局的依据，建设控制要求。

污水、垃圾排放处理的现状，污水、垃圾排放量的预测，处置原则，建设控制要求。

13.4 通讯设施

通讯设施现状，需求预测，规划原则，建设控制要求。

13.5 服务设施

13.5.1 餐饮服务设施的规划原则，选址、规模、布局的依据，建设控制要求

13.5.2 住宿设施的规划原则，选址、规模、等级、布局的依据，建设控制要求

13.5.3 安全、防护设施的规划原则，功能、布局的依据，建设控制要求

13.5.4 医疗服务点的规划原则、功能，选址、规模、布局的依据，建设控制要求 14.1 土地利用规划

包括土地利用现状，土地利用调整方案及规划协调。

首先要对规划区本底的土地资源分析评估；对土地利用现状进行分析，对现状不同类型用地的数量和分布进行分析；在前述两项成果的基础上，结合地质公园的需要，综合平衡，对土地利用结构和布局规划、调整；根据地质公园用地分类（如附表3）最后编制土地利用平衡表（包括现状的和规划的）。 15.1 社区调整

包括居民点调整与迁移，人口与劳动力转移到为地质公园服务的相关行业中等。

15.2 景观整治

15.2.1 整治目标

15.2.2 整治原则

15.2.3 分期整治的依据 16.1 管理机构设置

16.2 职能部门设置

16.3 各类专业技术人员的配备

专业人员配备现状，专业人员来源，专业类型、学历、比例分配的需求分析。

16.4 导游

导游人才现状，对导游技能、能力、资质、地质专业知识需求的分析，导游培训条件、途径的说明。

16.5 管理人员

管理人员现状，知识与能力结构的需求分析，培训条件与途径的说明。

16.6 近期建设项目确定的依据

16.7 项目实施规划（多个项目应分别说明）

16.7.1 实施地点的选择

16.7.2 项目功能定位

16.7.3 项目的结构与组织

16.7.4 项目建设的控制要求

16.7.5 项目的经济技术指标与投资估算

16.7.6 项目资金来源

附表1 大类 类 亚 类

一、地质（体、层）剖面大类 1.地层剖面 （1）全球界线层型剖面（金钉子）

（2）全国性标准剖面

（3）区域性标准剖面

（4）地方性标准剖面

2.岩浆岩（体）剖面 （5）典型基、超基性岩体（剖面）

（6）典型中性岩体（剖面）

（7）典型酸性岩体（剖面）

（8）典型碱性岩体（剖面）

3.变质岩相剖面 （9）典型接触变质带剖面

（10）典型热动力变质带剖面

（11）典型混合岩化变质带剖面

（12）典型高、超高压变质带剖面

4.沉积岩相剖面 （13）典型沉积岩相剖面

二、地质构造大类 5.构造形迹 （14）全球（巨型）构造

（15）区域（大型）构造

（16）中小型构造

三、古生物大类 6.古人类 （17）古人类化石

（18）古人类活动遗迹

7.古动物 （19）古无脊椎动物

（20）古脊椎动物

8.古植物 （21）古植物

9.古生物遗迹 （22）古生物活动遗迹

四、矿物与矿床大类 10.典型矿物产地 （23）典型矿物产地

11.典型矿床 （24）典型金属矿床

（25）典型非金属矿床

（26）典型能源矿床

五、地貌景观大类 12.岩石地貌景观 （27）花岗岩地貌景观

（28）碎屑岩地貌景观

（29）可溶岩地貌（喀斯特地貌）景观

（30）黄土地貌景观

（31）砂积地貌景观

13.火山地貌景观 （32）火山机构地貌景观

（33）火山熔岩地貌景观

（34）火山碎屑堆积地貌景观

14.冰川地貌景观 （35）冰川刨蚀地貌景观

（36）冰川堆积地貌景观

（37）冰缘地貌景观

15.流水地貌景观 （38）流水侵蚀地貌景观

（39）流水堆积地貌景观

16.海蚀海积景观 （40）海蚀地貌景观

（41）海积地貌景观

17.构造地貌景观 （42）构造地貌景观

六、水体景观大类 18.泉水景观 （43）温（热）泉景观

（44）冷泉景观

19.湖沼景观 （45）湖泊景观

（46）沼泽湿地景观

20.河流景观 （47）风景河段

21.瀑布景观 （48）瀑布景观

七、环境地质遗迹景观大类 22.地震遗迹景观 （49）古地震遗迹景观

（50）近代地震遗迹景观

23.陨石冲击遗迹景观 （51）陨石冲击遗迹景观

24.地质灾害遗迹景观 （52）山体崩塌遗迹景观

（53）滑坡遗迹景观

（54）泥石流遗迹景观

（55）地裂与地面沉降遗迹景观

25.采矿遗迹景观 （56）采矿遗迹景观

附表2 序

号 用地代号 用 地 名 称 面积

（km2） 占总面积的比例（%） 人均面积

（m2/人）

现状 规划 现状 规划 现状 规划

00 合计 地质公园规划用地 — —

01 甲 地质遗迹景观用地 — —

02 乙 公园设施用地

03 丙 居民社会用地

04 丁 交通与工程用地

05 戊 林 地 — —

06 已 园 地 — —

07 庚 耕 地 — —

08 辛 草 地 — —

09 壬 水 域 — —

10 癸 滞留用地 — —

备 注 年现状总人口 万人，其中游客 人，职工 人，居民 人

年规划总人口 万人，其中游客 人，职工 人，居民 人

注1：其中“—”表示不适用。

注2：第03项的人均面积计算基数，只计算在项用地内居住的人数，

不含游客数。游客数是指旅游高峰季节的日平均数。

附表3 序号 代号 用地名称 范 围 备 注

01 甲 地质遗迹景观用地 地质景观用地、地质迹保护用地、需恢复的景观用地、野外游憩用地、其他观光用地

02 乙 公园设施用地 独立旅游基地用地、娱乐文体用地、度假保健用地、科普设施用地、其他设施用地

03 丙 居民社会用地 居民点用地，其他社会建设用地 非旅游建设

用地

04 丁 交通与工程用地 对外交通用地、内部交通用地(包括车场)、其他配套设施用地

05 戊 林 地 除园地外的所有林地

06 已 园 地 各类人工经济林园地 不含竹木材林

07 庚 耕 地 菜地、旱地、水田、水浇地等

08 辛 草 地 各类草地

09 壬 水 域 河、湖、海、滩、渠、水库等

10 癸 滞留用地 所有废弃建设用地、未利用地、荒地

新城城市建设规划大纲的工作报告

一、现状分析。

1、背景分析。

目前，新城的大发展、快发展已经进入了一个新的阶段。如何拓展城市规模、做强经济规模、提升企业规模、做大人口规模已成为新的历史使命。

2、发展现状。

现状城市建设规模约为xx平方公里，其中居住用地xx平方公里，公共服务设施用地xx平方公里，工业用地xx平方公里，仓储物流用地xx平方公里。以上用地主要分布在xx地区，其中xx地区主要分布有工业区、大学城以及配套生活区，xx地区主要分布有商务办公、文化展示及居住区。

现状人口规模：实有人口约xx万人，其中本地居住人口约xx万人，本地就业、区外居住约xx万人。

3、主要问题和对策分析。

（1）主要问题。

①各片区各自独立，缺乏联动。

三大发展片区各自独立发展，缺乏联动。尤其是沈丹铁路两侧区域受铁路阻隔，联系不够紧密，需要增加联系通道以便加强公共服务设施和基础设施的共享，以及产业功能与城市功能的互动。

②公共设施建设滞缓，新城宜居性不强。

新城虽然是市发展速度最快的区域，但从目前常住人口规模来看，新城对人口的吸引力仍远远小于市中心区，新城的“反磁场”作用尚未形成。主要原因在于新城居民由于无法在当地得到必要的生活、教育、购物、休闲、娱乐等公共服务，因而存在对市老城区公共基础设施服务的强烈依赖，造成典型的潮汐式交通。

③交通网络体系尚未形成，联系不畅。

一是道路网络系统不完善，综合交通网络尚未形成，停车场等交通附属设施发展滞后。

二是大道、木兰路等快速道路在给产业发展提供便利的同时，加大了新城的交通压力，对城市生活区造成一定程度上的割裂。

三是受铁路及水体阻隔，东西向道路发育迟缓，三个主要片区间交通联系薄弱。

④城市形象与风貌特色模糊，缺乏活力空间。

新城存在着城市风貌特色模糊，城市形象与活力不足等问题。主要体现在公共绿地数量少，面积小，人均绿地指标达不到国家标准。已建成的文化广场、绿地由于设施缺乏，难以开展满足不同人群的活动项目，利用率较低。道路交通体系汽车空间多过人行空间，缺少人行道、慢车道等设施。山体、河流等资源利用不充分，市民可达性差，沿河景点与娱乐项目匮乏。无论是老城区还是新建区域街区氛围与建筑品质一般，缺乏生动的生活气息。缺乏文化体验的公共设施场所，市民和产业活动与药业、药文化等关联性较弱，“药都”品牌的建设缺乏烘托。

（2）制约因素。

①土地和资金供应不足，导致基础设施建设和空间拓展慢。

②就业岗位不足和结构单一，同时城市规模难以满足配套商业服务业门槛需要。

（3）切入点。

①推进一体化发展。

②房地产业发展。

③产业空间拓展和基础设施建设。

二、规划目标和思路。

1、总体目标。

以实现一体化、城乡统筹发展为城市建设总体目标，用xx年时间，将中国药都建设成为用地规模xx——xx平方公里、人口xx万、产值超千亿的'国内一流、世界先进的健康产业集聚区。

2、规划思路。

结合新城定位和发展目标，按照“173”、“六个节点”、“四个层面”的产业发展架构和50万的人口发展规模，对“一心两带三片区”的空间结构进行升华和提炼，提出新历史阶段下的空间战略布局和扩展方向。

三、空间发展战略和发展方向。

1、空间发展战略。

（1）“融入区域，联动发展”战略。

利用沈阳经济区交通廊道建设，加强与沈阳经济区各城市的交流和沟通，发挥区位优势和资源优势，加快发展商贸流通业，成为辐射周边地区的专业化商贸流通服务基地。

积极开展与周边城市和地区在生态环境保护、资源整合开发和产业发展方面的合作，实现区域联动发展。

（2）“转换模式，多业并举”战略。

①巩固医药制造业发展优势，顺应多元化的市场发展需求，积极延展医药产业链条，推动医药制造产品结构多样化，全面推进产业技术升级。

②积极培育新的经济增长点，加快产业多元化发展，促进产业的转换升级。具体包括：依托良好的交通区位条件和医药产业优势，大力发展医疗、健康、科研、教育、文化、商贸、物流、金融等现代服务业。利用特色农林生态资源优势，发展健康产业。

（3）“统筹城乡，集聚发展”战略。

借势市政务中心搬迁，促进新城集聚发展，实施全域城镇发展策略，加快推进城镇化。通过产业结构升级和政务中心建设，完善和提升服务职能，带动全域城镇化。

（4）“品质集约，彰显特色”战略。

新城地处山区，生态环境良好，但人地矛盾突出，适宜城镇建设的土地资源有限，城镇建设必须走高效集约的发展道路。通过集中建设、集聚发展，实现设施共享，集约节约利用土地。要通过土地开发强度控制和提高工业用地的投入产出门槛来提高土地利用效率，实现土地高效使用，不断提升城镇的承载力。其次，城镇建设走高品质发展道路，城镇在提供完善的设施和服务的同时，其建设应注重与本地山水自然环境相结合，提供高品质高品位的环境，打造生态型健康城。

城市建设要突出“青山、秀水、药都”的特色，强化城在山中，城中有山，山城相融的城市意境，并在保护城市山水自然环境的同时注重人文环境建设，营造尺度宜人，疏密有致，环境优美，富有吸引力的精致魅力新城。

（5）“保护环境，永续发展”战略。

坚持走“资源节约、环境友好”两型发展道路，加大生态环境保护和建设的力度，保障区域生态安全格局，实现绿色低碳发展。生态环境建设，做好山地水土保持工作，积极推进山地退耕还林、天然林保护及保护区建设等生态工程。

加快产业结构调整，逐步淘汰对环境影响较大的污染企业，积极推行清洁环保工艺。积极探索生态经济发展模式，工业生产探索生态化模式，打造生态休闲品牌，将生态资源优势转变为地区发展的竞争优势，实现生态发展。积极发展低碳经济，推动生态城镇建设。

3、发展方向。

新城城市空间发展方向：北上主要是指新城向北发展，与沈阳实现连片发展，发挥新城区位中心效应，推进周边用地结构调整，积极参与沈阳经济区的整体发展，加强与经济区范围其它地区的分工合作，成为依托并促进区域发展的重要组成。东拓主要是指新城开拓东部发展区域，重点发展xxx健康服务产业区，打造新城特色发展片区，提高城市品质。南优主要是是指新城优化南部发展，充分利用与老城之间的协调关系，充分发挥区位和产业基础优势，推动产业升级发展。

四、空间结构和布局。

1、总体结构。

在城市向北发展，行政中心向新城迁移等要素的背景下，规划新城的未来发展结构为“一心、两带、三片区”。

（1）“一心”：

现代综合服务中心，包括行政服务、商贸物流、会议展览、绿色居住等职能

（2）“两带”：

健康服务城市带：以药都大街为依托，发展医疗、美容、养生、度假、特色旅游、康体休闲等健康服务产业。

产业发展带：依托产业大道，打造集产、学、研等职能于一体的以医药产业为主的产业发展带。

（3）“三片区”：

①xx片区：以政务中心为依托，发展商贸物流、战略性新兴产业、宜居社区等功能。

②xx片区：依托大学城，创新发展医药制造业、教育科研、研发孵化等功能。

③xx片区：搭建世界权威的健康信息发布平台，融合修心、养生、度假、特色旅游、康体休闲、动态监测等功能，提供更加个性化、定制化的高端服务，体现中国山水意境的健康城 。

2、人口规模。

（1）人口发展策略：以医药产业发展带动第二产业人口集聚。以健康和教育产业带动第三产业人口集聚。以完善的城市公共配套服务设施吸引人口集聚。以房地产开发为居住人口集聚提供保障。

（2）到20xx年新城可达到xx万人左右的人口规模，新增约xx万人，具体人口来源如下：

①教育导向新增居住人口——到20xx年可达到xx——xx万人。

②特色房地产项目导向新增居住人口——预计到20xx年可新增xx万人。

③第二产业导向新增就业人口——到20xx年可达到xx万人。

④第三产业导向新增就业人口——到20xx年可达到xx万人。

⑤搬迁导向新增人口——到20xx年可达到xx万人。

3、用地布局。

（1）规划范围内用地xx平方公里，近期建设用地xx平方公里。

（2）居住用地xx平方公里，占总用地的xx%。用地主要分布在中央文化区和xx片区。充分利用优秀的生态自然环境、温泉资源、健康产业、教育基础设施配套等条件，带动周边产业地产、教育地产、养老地产、温泉地产等相关主题地产的开发建设。

（3）公共设施用地xx平方公里，占总用地的xx%。用地主要分布在xx等公共服务区。根据新城人口规模以及各类设施的功能特征，建立多级公建服务体系，使商业贸易、医疗卫生、文化体育等形成层次分明的服务网络。本次规划按照三级公共设施布局，即市级、片区级和居住区级。

（4）工业用地xx平方公里，占总用地的xx%，其中已批已建用地xx平方公里（不含歪矿及村办工矿企业），规划新增工业用地xx平方公里。用地主要沿产业大道沿线布置，形成“8大产业园”的空间发展格局。

五、重点领域和建设计划。

1、xx地区。

（1）xx地区重点进行旧城改造和xx中心区配套服务设施建设。推进上石和马直沟基础设施建设和土地整理，保障产业空间。

（2）支撑项目建设：马直沟道路和市政管网。西高堡集中供热锅炉房建设。xxx污水截留管网建设。xxx老城区管网改造。铁路站场周边用地跨线开发。沙河景观环境建设。小西沟公园建设。红柳路二期和神农、火炬路跨线桥工程。

2、xxx地区。

（1）xx地区加强中央文化区、物流和新兴产业园区建设，形成新城现代综合服务中心和宜居社区，围绕高铁新城站开展城市交通枢纽工程建设，打造沿河水系景观，进行歪矿渣坡治理，改善歪矿生产和生活的生态环境，整理岱金峪、侯屯用地和生活区环境治理和改造，为项目招商提供优质的空间。

（2）支撑项目建设：现代综合服务中心建设。宜居社区开发。交通枢纽建设。水系景观建设。渣坡绿化。歪矿生活区住区环境治理。歪矿生活区与产业大道的交通联系。村庄迁移和基本农田调整。产业大道市政工程配套管网建设。木兰路和张仲景大街道路及配套管网工程建设。

3、xx地区。

（1）xx地区重点研究房地开发项目，利用优越的区位、环境条件，与沈阳错位发展高端地产，通过重点项目引进打造核心吸引力项目，围绕智慧谷、韩国美容健康城、温泉和度假区建设，推进特色小镇、山庄、养老地产。

（2）支撑项目建设：温泉资源勘察和开发利用。智慧谷及韩国美容城、山地体育公园建设、水系景观环境建设。主干道路网交通体系建设。村屯建设和改造。

六、规划实施措施。

1、建立统筹机制。

新城的发展建设应置于沈阳经济区和市域范围内统筹考虑，建立统一的规划建设决策机制。

2、提供优惠政策。

通过制定税收、融资、企业扶持等方面的优惠政策吸引科研、工业、商业、房地产和物流等产业的投资，加快新城发展。

3、提高建设标准。

针对新城建设和产业发展中存在的问题，对建设项目和招商企业应高标准、严要求，以达到“国内一流、世界先进”的目标。

4、推进新城与产业园区空间整合。

坚持“产城融合、一体发展”理念，按照xx、xx、xx三个功能区布局，以三大片区开发建设为载体，提升新城功能，发展xxx公共中心的行政管理等公共服务设施的建设，创新管理体制、发展机制，完善公共服务体系，做大做优xxx中心片区。充分发挥新城一头连着工业化，一头连着城镇化的双向带动作用，以提升综合承载能力为重点，大力推进复合型片区建设，通过优化功能布局、加快新城内各产业集聚区的融合发展，促进资源要素有效配置和合理流动。

5、积极引导房地产业有序发展。

一是以人为本，分层、分类、分纵的研究市场导向，明确细分市场和目标客户群，在此基础上进行产品深化，结合新城区位、环境等特点，逐步打造教育地产、温泉地产、旅游地产、养生养老地产、酒店式公寓等多种地产形态，提供特色消费模式，实现差异化发展。

二是提高房地产产品的品质和规模，引入知名地产商，从城市运营的高度改变短平快项目居多的问题。

三是发挥比较优势，创建特色的房地产产品结构。要突出产品的吸引力，结合自然禀赋和区位优势，做好xx教育地产、西高堡、xx的温泉地产以及xx的休闲度假类、养生养老类、会议接待类、旅游类等房地产。

四是在近期为尽快改变现状，可以考虑通过兴建一批质优价廉的经济适用住房吸引购房居住者。利用价格、环境等优势以及其它的优惠政策措施倾向于那些急需购房居住、而经济条件又不够宽裕的人群，从而有效提高新城的人气，尽早促进消费圈形成，以消费力带动人气，形成一个健康的新城。

五是实施可持续的房地产业发展战略。从长远考虑，重点做好“规划、计划、产品、策划、宣传、营销”这几方面的工作。

6、完善配套设施。

加强公共服务设施和基础设施建设，为新城的进一步快速发展做好铺垫，通过完善的配套设施建设吸引企业投资和聚集人口。

7、破解发展难题。

针对新城发展存在土地、资金等制约因素，通过多途径手段破解难题，为城市建设突破提供基础。