[山西省]城乡规划编制体系调研报告，城乡规划的编制体系

城乡绿化工作情况的调研报告

走进华容，满目葱茏：一片片田野“绿网”纵横，一个个村庄“绿色”掩映，一条条公路“绿带”飘逸……目之所及，处处洋溢着盎然绿意，迸发出蓬勃生机。

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近年来，华容大力建设生态名县，坚持以“提质、增绿、强管、创新”为目标，全面推进“三年绿化行动”，突出打造“绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道”，基本形成“城乡绿景、山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫”的森林生态格局。省林业厅领导评价：“华容造林规划起点高，财政投入大，造林机制新，值得充分肯定！”

大手笔，描绘绿色新蓝图

“为政多栽树，栽树要用心，栽树是责任”，这是华容历届县委县政府不变的理念。为进一步突出造林绿化的特色和品位，县委、县政府坚持高点定位、规划引领，在深入调研基础上，委托XX林业大学编制全县绿地系统规划，进一步明确了三年城乡绿化攻坚的思路。

蓝图绘就，“干”字当头。20xx年2月25日，***吹响了绿化攻坚的集结号，全县城乡三年绿化攻坚动员会议召开，一场规模空前、声势浩大的绿化攻坚战迅速拉开帷幕……

***委、县政府将“三年绿化攻坚行动”列入全县“三三六”重点工程，实行县级领导包乡镇、乡镇干部包村场、村场干部包地段的三级包干责任制强力推进。每年坚持开展栽管竞赛，季度奖评，年终考核，分类排队，严格兑现奖惩，实行好坏“两上台”，有效形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、林业部门全力抓、相关部门配合抓”的生动局面。

群策群力，加快推进。全县20xx年造林3万亩；20xx年造林3。4万亩；20xx年新建改建绿地3万平方米，造林3。4万亩；20xx年新建改建绿地6。5万平方米，造林2。7万亩；2014年新建改建绿地xx万平方米，植造林2。6万亩。近年累计造林15。1万亩，项目造林4。6万亩，封山育林3万亩，城区新建改建绿地20。5万平方米。

三年绿化攻坚行动深入推进，华容城乡绿潮涌动，生态环境和谐美好，更重要的是，珍爱环境、热爱绿色的理念已深植华容人民心田，“植绿、爱绿、护绿”在全县上下蔚然成风。

大投入，激发绿色新动力

绿化建设是一项系统性、公益性的基础工程，资金投入大，周期长。如何突破瓶颈，盘活资金？华容创新机制、多管齐下，积极向上争资，增加县级投资，扩大乡村投资，吸引社会资金，建立了以政府投入为主，社会投入为辅的多方位、多层次的投融资渠道。20xx年以来，全县城乡绿化投资约27300万元，为造林绿化提供了可靠保障。

加大财政投入。华容是传统农业大县，也是财政穷县，但无论财政多么艰难，县委县政府坚持每年预算xx0—300万元用于城乡绿化，20xx年将预算增加到每年xx00万元，对城乡绿化实行以奖代投。近年，财政对绿化的直接投入达3600多万元。同时，设立“绿化资金”专户，实行专账专户管理、专款专用、财务公开制度，接受社会监督。还探索推行了政府花钱“买生态”的绿化工作机制，出资251。5万元，回购县境内S306和华注公路25公里水杉林带权属。以此为契机，出台县级公益林管理办法，将省道、县道等主干道及环城生态圈和城区林木绿地纳入县级公益林进行管理，每年拿出30万元进行生态补偿，较好实现了政府、林权所有者和广大市民“三赢”的局面。

鼓励企业造林。深入推进集体林权制度改革，出台优惠政策，鼓励非公有制企业采取“公司+基地+农户”、BT、BOT等模式投资造林。对参与林业开发的'非公有制企业，通过办理贴息贷款、抵押贷款、单列采伐计划等形式予以扶持。全县共有15家企业参与林业开发，源森、茂源等企业投入1800多万元，造林20000多亩，新辉公司与操军镇采取股份合作、收益分成的方式，投资200多万元在藕池河外洲新造意杨林1800多亩。

引聚社会资金。按照“谁造谁有、合造共有”的原则，引导各种经济主体采取各种模式投资造林。近年来，共有200多名干部职工、300多个私营业主参与林业开发，社会造林投资达14000多万元，造林65000多亩。如何清华等造林大户投入600万元，租地造林8000多亩。与此同时，还规定全县所有涉建工程项目，必须按照工程总造价的2%安排造林绿化资金，实施配套绿化工程。未完成配套绿化任务，或验收不合格的，按1500元/平方米的标准征收项目业主异地造林绿化费，用于造林绿化。

一批重大林业项目的实施，带来巨大的生态、经济和社会效益。完善的防护林带有效改善了田间小气候，水稻、棉花、油菜等主宗农作物亩平增产xx%。20xx年来，华容营造意杨等工业原料林9万多亩，杉、松等用材林4万多亩，大面积的速生丰产林采伐期短，经济效益明显。以xx年一个轮伐期计算，每亩材积预计达9。45立方米，木材收入达4700元。广大农民因林制宜，积极进行林下间种，面积达到5。2万亩，每亩年均增收750元，年增收3900万元以上。农民群众从绿色“银行”中尝到了甜头，得到了实惠，造林护林、兴林致富的积极性空前高涨。

大管护，提升绿色新境界

植树造林，种是根本，护是关键。为确保造林成活率和保有率，华容出实招、动真招，强力推行“四包”（包栽植、包成活、包管护、包成林）责任制，从单纯植树向建管并举转变，从常规造林向特色造林转变，从“传统造林”向“景观造林”转变。

确保栽得下。建立县、乡、村、组四级植树网络，明确各自的职责和范围，分区分片造林造绿，保证有人栽。针对S306、华注路等主干道部分造林地段路基窄、土壤少的实际，采用纤维袋灌土护坡，再用黄土填充置换渣土，打桩新建围堰栽树，如三封寺镇在S306栽1株树用了47个纤维袋垒土护坡；各乡镇还对集镇沿街硬化路面，采用切割机切割水泥地皮，打穴栽树。近年，全县仅“三边”造林就达414万株。

确保长得活。建立专职林业管护队伍，对实施的造林小班地块，建立档案，实施跟踪管护；对新植树木及时浇灌、封土，防止水分蒸发，对苗木施加生根粉、浇透定根水；组织开展刷白、施肥、修枝、浇灌等抚育管理，促进树木成活生长，提高树木成活率。栽植后，吊挂“营养液”，缠绕高草绳，高温干旱时期及时组织进行抗旱。着重解决有人造、没人管的问题，确保“种一棵、活一棵、成材一棵，种一片、活一片、成林一片”。

确保管到位。近年来，县委县政府发布了《切实加强城市绿化管理的通告》、《城市绿化管理办法》、《城市绿线管理办法》、《城市古树名木及后备资源保护与管理办法》、《城市蓝线管理办法》等系列文件，加强全县绿地保护。大力推行封山育林，对已成活树木特别是大树，原则上不砍不移，从严从快查处毁林案件。近年对52起涉林违法犯罪行为给予坚决打击，有力巩固了造林绿化成果。

精细管理保证了造林建一片，成一片，绿一片，城乡绿化的品质和效益明显提升，形成一批有特色、上水平的森林生态景观。万庾镇月形村村级公路两旁林木参天，绿荫匝地，林木价值高达500万元。

大跨越，创造绿色新生活

人民群众对美好生活的向往是造林绿化的永恒目标。***深入推进“身边增绿”，实行点、线、面、带、片、网相结合，积极开展拆墙透绿、搬迁辟绿、见缝插绿、屋顶造绿活动，将绿色留在身边，融入生活。

做好点片文章，建设绿色家园。全面开展“创绿色家园、建文明新村”活动，每年组织评选40个绿色村场，在全县农村工作会上进行表彰，全县绿色示范村创建达到90%以上，40个单位分别获省、市级园林式单位，比例达到49%。优化造林树种，步淘汰以往的水杉、山杉、意扬等速生林品种逐，改由樟树、桂花、月季、紫薇、白玉兰等乡土树种和观赏树种当家，着力打造乔灌花草有机结合、常绿与彩叶树种合理搭配的生态景观。大面积增植乔木，提高绿荫效果。县城建成区绿地面积473。7万平方米，绿地率31。58%，绿化覆盖面积5xx。9万平方米，绿化覆盖率34。26%，公园绿地面积81。28万平方米，人均公园绿地面积6。4平方米，城市中心区人均公园绿地面积4。15平方米，新增公园绿地面积40万平方米，公园绿地率达70%，绿化广场绿地率达60%。

做好路渠文章，建设绿色通道。对县境S202、S203、S306等主干道路，制订专门方案，采取市场化运作方式进行绿化。目前，全县境内的省道和县道全部绿化，共投入xx00多万元，栽植6—xx公分樟树5万多株，提质绿化主干道路286公里，绿化通村公路1600公里。20xx年，县委县政府将人民大道新建定位为“森林大道”，列入年内必须完工的重点项目之一，下半年遭遇阴雨天气，整体工程受阻，部分业主和施工队想对大道的立体绿化工程推迟或变更。但县委县政府认为，向人民承诺的事必须兑现，阻力再大，困难再多，也要完成。通过近40天的日夜努力，有时几个施工队近200人同时作业，如期完成了分四个层次近150000平方米的立体绿化工程，得到人民群众的认可，现在全部成活，成为华容“南大门”的一道靓丽的风景线，多次受到省市专家的好评。同时按照分层栽植的原则，新建了杏花村东路的果树、杏花村西路的黄花槐、华容大道西路的樱花、华容大道中路的紫薇、二桥西路的红叶李等特色绿化街道，基本实现了“一街一品”、“一路一景”。

做好山水文章，建设绿色屏障。大力实施林业生态恢复工程，三年完成灾害损毁迹地、采伐迹地、火烧迹地的更新造林，植树4。1万亩；对厂矿区域全面清理整顿，进行复绿和异地造林，造林2200亩。强化水系及周边山地绿化，对华容河等主要水系及华一水库等中小型水库周边山地的绿化进行提质改造，植树5万多株，打造了华容河沿河风光带、状元湖湿地公园、田家湖生态公园等一批具有水乡特色的绿化景点工程。着力营造森林生态景观，在桃花山省级森林公园栽植桃树、松树等xx万多株。

植树造林，已使华容绿色葱茏、充满魅力，但华容植绿、增绿、护绿的决心不变，力度不减，绿色航程风帆正举。我们坚信，不久的将来，一个山川秀美、环境亮丽、人与自然和谐相处的“生态华容”必将展现在我们的眼前！

盂县城乡发展的问卷调查报告

问卷结果“十二五”规划将参考

本报总编辑张秀(左二)、省土地学会会长张保令(左三)、山西阳光实业集团董事长李春光(右一)共同抽出幸运读者

制图：刘铁军

本报与省房协联合主办的2010山西百姓住房论坛暨问卷调查抽奖仪式隆重举行

本报6月27日讯25日，由本报与省房地产业协会联合主办的“2010山西百姓住房论坛暨问卷调查抽奖仪式”在太原阳光商务中心举行，与会众多嘉宾围绕“居有其屋”，纷纷为圆百姓住房梦出谋划策。来自省住建厅、省统计局相关职能处室，省城150家开发商、房地产经纪公司、专业地产研究机构代表以及本报特邀热心读者等200多人参加了论坛。

上午9点30分，活动正式开始。本报总编辑张秀首先代表山西晚报社致辞，他说，在当下中国社会，“居有其屋”是百姓关心、党和政府操心、社会各界热心，关系社会和谐和经济发展的民生大事，这正是山西晚报联合省房地产业协会进行“居有其屋”问卷调查活动，并举办2010山西百姓住房论坛的大背景。举办此次论坛的核心目的，就是希望让老百姓、开发商、政府官员、行业协会以及媒体代表聚到一起，就百姓和行业高关注度议题展开讨论和分析，从而为百姓置业提供参考，为政府决策提供建议，为开发商和房地产业提供思路。

省房地产业协会会长袁纶华对此前本报与省房地产业协会联合开展的《我对实现百姓“居有其屋”的建议》有奖问卷征集活动作了简要回顾，并对问卷调查结果进行了总结分析。活动启动以来，共收回纸质调查问卷150余份、网上调查问卷1.1万余份(人次)。调查显示：90%以上的被调查者认为，目前本地的房价偏高，商品房价格已经超出居民预期可支配的收入水平。在住房供应结构中，有七成被调查者认为，政策性住房应该占供应总量的70%以上，对政府的保障性住房仍有很高的期望与依赖。据介绍，此次问卷结果将作为我省住房“十二五”规划编制前期调研的部分内容。

为感谢读者参与，本次调查设置了幸运读者奖，经现场抽取，12名幸运读者最终脱颖而出，分别获得一、二、三等奖。(论坛内容详见7、8版)

问卷一

逾九成人认为房价远高于期望值

今年5月，中国房地产信息集团太原机构接受本报及省房协委托，对收到的调查问卷进行了数据分析汇总。结果显示：被调查者普遍认为房价偏高。有超过90%以上的人认为，目前本地的房价偏高，商品房的价格已经超出居民预期可支配的收入水平。70%的人认为3000—4000元/㎡的购房价格是可以承受的，只有3%的人可以承受5000元以上的购房价格。

而太原市5月的商品房平均销售价格达5605元/平方米，远高于读者的期望值。

这份调查报告也反映出，我省住房市场刚性需求依然强劲：有超过60%的读者表示，在未来3年内有购房意向，另有近20%的人持观望态度，只有18%的人没有购房意向，这说明我省房地产市场仍有很大的发展空间。

在住宅建筑面积上，有70%的人认为，一个普通家庭在居住面积上以90㎡左右最为适中，另有26%的人认为普通家庭的居住面积不应低于60㎡。这说明，大多数购房者希望有适中的住房面积，不宜过大或者过小。

问卷二

七成人认为保障性住房应超七成

“您想购什么类型的房屋？”近半参与者对各类型保障性住房的建设和分配充满期望和依赖，有41%的被调查者想购买普通商品房，32%的被调查者想购买经适房，有14%的被调查者想购买限价商品房，有9%的被调查者想购买二手房。仅有不足4%的被调查者想买高档商品房。

房价对于普通购房者来说仍是购房的重要因素之一，所以在“保障性住房和商品房在供应总量的所占比例”的选项里，有69%的人认为，保障性住房在住房供应总量的比例应在70%以上；有28%的人认为，保障性住房在住房总供应量的比例应在60%以上。

而事实是，我省保障性住房的供应量满足不了需求，与读者的期望相差甚远。以太原市为例，2009年住宅用地的计划供应量为450公顷，其中仅有90公顷用于经适房，经适房与商品住房的土地供应比例为2：8。在土地供应量不足的前提下，经适房的供应面积和供应套数很难达到住宅供应总量的60%—70%。

对于目前经适房的分配办法，参与者观点鲜明：超过70%的人认为，目前经适房的申购办法基本公平合理，在申购原则和办法上还有待进一步透明化和公开化；有30%的人认为不公平。

目前，国家政策允许经适房在5年后可以上市交易。对此，有43%的人认为这个政策不合理，经适房的处置权应归政府，由政府回购。有29%的人认为，可以进入市场交易，有28%的人选择了由符合条件的家庭成员继承。

对于保障性住房建设的位置问题，有50%的人认为应该单独建设，有50%的人则认为还是与商品房住宅小区配套建设较为合理。

问卷三

商品房预售二成多人盼取消

针对房价上涨的因素，记者多次采访商品房开发商及业界人士，他们纷纷表示，地价在开发成本的所占比例过大，而且上涨速度迅猛，直接导致商品房销售价格上涨。部分业界人士认为，土地出让金已成地方政府重要的财政收入，所以越是商品房价高的地方，保障性住房的土地供应比例反而越少。

此次问卷调查结果显示，有64%的人认为目前地价过高，也有36%的人认为地价适当，但都认为土地的招拍挂制度有待完善和改进。但是如何完善，鲜有读者提出有建设性的意见。

对于目前执行的商品房预售制度，有77%的人对其表示认可，并希望其进行完善和改革；有23%的人则希望取消商品房预售制度。

问卷调查还显示，房地产政策宣传也存在缺陷，群众对住房体系和分配政策了解不全面，比如对于现行的商品房、限价商品房、经济适用房、廉租房及公共租赁房五种住房体系，仅有17%的人了解，83%的人对此根本不了解或不太清楚。

采写：本报记者戎紫冰胡斌摄影：本报记者李春泽

读者问卷调查抽奖获奖名单

一等奖1名乔峰晋城市泽州县人民法院

二等奖3名翟铁亮太原市煜博物资经销部

雷鸣临汾市尧都区区郝家圈门10号

巨縻舍孝义市回收公司

三等奖8名王哲民盂县政法委

高弘扬清徐县编委办

杨智慧太原市晋源区义井西峪东街21号院

孙进喜太原市万柏林区和平北路北巷8号(晋机厂)

黄江伟太原亲贤街西口368号水工大厦物业部

马金保山西省原平市文化馆

程柱红太原晋祠镇三家村

曹治强太原市杏花岭区享堂南街2号

(请获奖者尽快持身份证到本报经济新闻部领奖)

本报6月27日讯从3月24日起，本报与省房协共同举办“我对实现百姓“居有其屋”的建议”活动以来，全省各地读者不仅热情参与问卷调查，很多人还纷纷写信发表观点，反映出百姓对“居有其屋”这一话题的强烈关注和对拥有一套住房的美好企盼。

这些信件来自我省各地，写信的读者来自各行各业，其中一位来自太谷县委党校的读者段先生，写信反映了孩子大学毕业留在太原后遇到的住房困难。“全家省吃俭用，连一套房子的首付也交不起，真是干着急，没办法。”段先生希望，太原能够借鉴外地合资房的经验，使一般的工薪阶层、刚毕业的大学生和农民工也能有房住。而交城读者侯先生则建议，政府应对楼盘的空房率加以监管，同时希望90平方米以下的户型占到楼盘开盘的97%以上，“这样符合节约低碳原则。”

关于保障性住房的讨论也是众多读者来信中的热点。一位太原的读者希望完善经济适用房的申购条件，应将80后纳入经适房申请范围。同样是太原的一位读者，希望政府能够提高效率、加快各类保障性住房建设。

近年来在城市周边迅速建起的小产权房，也成为读者反映较多的问题。一位家住太原市晋源区的读者反映，晋源区小产权房多而乱，但因为价格低廉，很多市民争相购买，但这样的房子没有保障，住起来也是提心吊胆，希望政府部门能统一规划，给小产权房一条出路。

房子的质量也是读者反映的热点之一。有位太原的读者给本报寄来一封长达6页的信件。他说，自己一直在建筑部门负责施工工作，退休后又被聘为监理，目前在建筑市场发现仍有一些黑包工队存在偷工减料的问题，他希望社会能在多建房的同时建好房。

为早日圆百姓的住房梦，本报特别联合省房地产协会组织了2010山西百姓住房论坛。

围桌论道房价“批判”总能赢掌声 1　房价高地价飞涨是推手

“房价高得离谱，我认为从太原百姓收入水平来看，2000多元一平方米的房子比较合理。目前太原市场上动辄六七千元的房价，让消费者吃不消。”来自山西大酒店的读者代表韩刚认为。“2000元说”的观点一抛出，几名读者代表纷纷鼓掌以示赞同。

太原房价到底高不高，合理不合理？话筒在几位开发商那里遭遇“太极推手”之后，本土开发商山西东方紫光房地产开发有限公司董事长任金彪说，“太原从2000年的房价均价2000元左右，到今天均价达到5760元，房价上升趋势始终存在。不过，对地价和房价的认识，开发商的感受应该更为深刻。纵向来比，十年来，地价的涨幅远高于房价，横向来比，作为三线城市的太原，房价在70多个城市中是偏低的，但其地价却是很高的，楼价上涨是必然。除了土地之外，项目的绿化、园林、水景等公共休闲及物业管理设置在升级换代，各类建筑成本逐年增加，开发商不可能做赔本买卖。”“买房人希望房价降得快一些，而开发商则认为，房价涨得还不够。”对于这一矛盾，山西阳光实业有限公司董事长李春光发言：房价问题不只是开发商的问题，政府在其中应起到重要作用。作为开发商来说，要盖好房、开发好品牌，做到这两点就是尽到了社会责任。简言之，就是“既要让百姓满意，也要让开发商过得去”。

房价越来越高，与飞速上涨的地价不无关系。“目前有一种说法，出售土地已经成了财政收入的主要来源，这到底是不是真的？在抑制地价方面，百姓希望政府拿出有力的政策来。”读者代表陈二召提出的问题和呼声，引来了全场的掌声。“去年，全国工商联商会公布了调查结果，认为地价在房价构成中占比很高，最高达到50%，国土资源部很快回应，地价占很小比例。随后国土资源部在全国抽样调查了几十个城市、几百个楼盘，其结果显示，这些楼盘平均地价占房价的比例为25.6%，这个数字说明，地价在房价中确实占到很大比例。省房地产业协会会长袁纶华表示：推高房价的主要原因之一是高地价，高房价反过来又诱发高地价。从多年的实践看，我国现行政策土地出让金一次性征收的方式存在弊端，一是导致地价一般占到房地产开发成本的20%—30%；二是房价总数非常庞大，以此作计税基数增大了交易成本；三是造成地方财政对土地收益和高房价下房地产交易税费的过度依赖，刺激政府养成“快卖地、多卖地、卖好地”的利益冲动。为让房价降下来，协会也多次呼吁过这个问题，袁纶华对此建议，是否可把70年土地出让金一次上交的政策，变为分年缴纳，改变财政对土地的依赖。

2　保障性住房还是建得少

“我身边很少有亲友能住上经济适用房，政府供应的保障性住房太少了。”家住省城金刚堰的一位读者在论坛上称，各类保障性住房不仅建得少，而且分配有失公平。“许多保障性住房指标都分给了大企业、大单位，而中小企业的职工既买不起商品房，还分配不到保障性住房，政府应把保障性住房的建设和分配指标向这部分人群倾斜一些。”“2009年，我省保障性住房的投资额及开工面积都创下历史之最，但是住房建设需要一定的周期。估计明后两年，百姓会感觉到身边增加了不少保障性住房。”省住建厅住房保障处处长梁晓军表示，我省确实存在保障性住房供需矛盾，今年省政府再次将保障性住房建设纳入向全省人民承诺办好的“实事”，全年将新开工建设保障性住房24万套。现在国家对各类型住房的定位已经明确，商品房是满足中高收入群体的房子，中低收入家庭可以通过申请经济适用房和廉租房来满足居住需求。“像我们这样毕业不久的大学生，收入不高还没有资格申请经济适用房，希望政府能够给类似的人群提供合适的房子。”来自省城某事业单位的魏薇说，她今年28岁，研究生毕业之后落户在省城，现在根本没能力买房，在论坛上她急切地表达了自己对房子的渴求。

梁晓军处长称，夹心层遇到的住房难题，已引起我省各级政府的关注。“今年，我省已经有发展公共租赁房和限价商品房的思路。”公共租赁住房的保障对象是既不符合租住廉租住房条件，又买不起经济适用住房的低收入家庭，今年各市将提出2010年公共租赁住房建设计划。而限价商品住房的供应对象是既不符合经济适用住房供应条件，又买不起商品住房的中等收入住房困难家庭。“这两种房子将覆盖新就业群、外来务工人员等人群。”梁晓军称，我省住房建设及分配体系正在完善、健全，政府正在努力帮助老百姓实现“居有其屋”的梦想。

论坛上，许多代表认为省城的楼价上涨与保障性住房供应不足、分配不公有直接原因。山西省房地产协会的副会长、秘书长赵富英表示，近几年政府在保障性住房的供应和建设上欠账很多，导致百姓一提住房只会想到商品房，市场供应不平衡影响了百姓生活的幸福指数。北京世纪朗润房地产经纪公司薛铮表示，政府在土地供应及保障性住房建设方面的不足，造成省城商品房市场的供不应求，这方面的工作如果今后没有跟进，房价还会上涨。

(下转8版)

嘉宾名单

袁纶华省房地产业协会会长

张保令省土地学会会长

赵富英省房地产业协会副会长秘书长

梁晓军省住建厅住房保障处处长

闫玉变省住建厅公积金监管处处长

于世玮山西建筑职业学院院长、省房协副会长

张丽云省统计局固定资产投资处副处长

李春光山西阳光实业集团有限公司董事长

任金彪山西东方紫光房地产开发有限公司董事长

邓韬太原富力城房地产开发有限公司副总经理

赵海军辰兴房地产发展股份有限公司营销副总经理

薛铮北京世纪朗润房地产投资顾问有限公司总经理

高扬太原崇泰景和房地产经纪有限公司总经理

李峰中国房地产信息集团太原机构负责人

李志锋北京瀚思正道投资顾问机构董事总经理

赵国伟山西安家房地产经纪有限公司副总经理

读者代表

陈二召山西省旅游局

杜素平太原市小店区政府办

魏薇媒体记者

贾婷房地产相关从业者

韩刚山西大酒店员工

刘勇壮山西黄河律师事务所律师

(上接7版) 3　有需求的消费者可多方比较考虑出手

“新政如此严厉，我特别想知道开发商下半年会有哪些应对方式？省城楼价下半年会下降吗？我该不该买房？”读者代表杜素平先生特别关注新政对太原楼市的影响，两次接过话筒发言，言谈中透出对楼价下跌的渴望。然而开发商的回答显然让杜先生失望。“调控政策影响的仅仅是购房信心，暂时的交易量缩水并不意味着省城的刚需在锐减！”北京世纪朗润房地产经纪公司总经理薛铮认为，省城楼市正处于初级发展阶段，产品类型不够丰富，无房的外来人员、年轻人想买房，有房的中老年人想换房，太原楼市每年商品住宅的成交套数仅有四五万套，而太原市有约达上百万个家庭。省城商品住宅在未来几年的需求缺口仍很大，楼价大幅下降的可能性不大。

薛铮表示，从国家历次出台的楼市调控政策来看，通过抬高门槛抑制房地产需求的方法最为有效，但带来的问题是把经济能力有限的改善性需求也抑制住了，能多次置业、炒房的有钱人并不怕这一招。而加大保障性住房建设，以扩大产品供应的政策在地方落实得一直较差。打压开发商，以计划经济的手段要求开发商不捂盘、不囤地、不涨价的调控手段屡屡碰壁。这样造成的结果就是，楼市在出现浓厚的观望情绪后，开发商减少了供应，随后而来的是产品短缺，楼市会出现报复性反弹。

中房信息集团太原机构负责人李峰认为，此次调控政策的针对性非常强，直指局部房价上涨过快的城市，要抑制投资性需求。而根据中房信息集团在全国50多个城市的监测数据分析，省城楼市在交易量、平均价格、产品构成及市场规范各个方面都很落后，仅算得上是四线城市。其中的表现之一就是对国家历次调控政策影响表现不明显，反应期较为滞后缓慢。“今年下半年，省城楼市的成交量不会出现大幅放量的情况。”李峰表示，近期交易量下降是调控政策之初的表现，部分资金有限的开发商会在下半年降价。省城的楼市行情会随着全国大势在明年春天进入下一个发展期。“我建议有购房需求的消费者，不妨近期去售楼处看看，现在是个买房的好时机。”山西东方紫光房地产开发有限公司董事长任金彪现场推销房子的言辞引来读者席上的笑声。任总的理由是近期各楼盘的交易量下跌，同时好多项目现在有大批好房源等着客户挑，楼价相对稳定。因为售楼处到访客户少，售楼人员可以给客户提供更细致周到的置业咨询服务。“一套90平方米的两居户型，总价约在45万元左右，首付15万元贷款30万元15年，每月月供应该在2000—3000元之间。如夫妻双方的月收入在万元上下，完全有能力购房。”来自山西崇泰景和房地产经纪公司的高扬现场给读者和与会嘉宾算了一笔买房账，他认为商品房的销售定位就是给中高收入群体，根据市场调研情况来看，省城楼价不算高，省城市场出现的问题是供求不对等。“商品房是必需性稀缺资源，从供求关系、城市进步、国民经济发展的各个角度分析，国内楼价还会长期看涨。”开发商与业界嘉宾一致认为，今年春季的调控政策是短期行为。中国经济如果因商品房开发建设及交易量下滑受到负面影响，“严厉调控政策”将在下半年及明年春天的执行变得“宽松”。

房子现在到底能不能买？薛铮和高扬还给出了建议：房产作为必需性稀缺资源，从供求关系角度分析，价格会长期看涨。从目前来看，政府有了调控的措施，开发商也有了促销的诚意，有需求的消费者可以多方比较，考虑出手。

4　开发商呼吁同行多为老百姓建小户型

作为刚参加工作不久的年轻人，读者贾婷遇到的问题其实很普遍，“我们买不起120多平方米的大户型，可是想买的小户型房子又特别不好找。那现在国家有没有相关政策，对商品房户型进行调控，控制大户型的量，多建一些一居、二居的小户型？”

对于她的疑惑，省住建厅住房保障处处长梁晓军给予了肯定回答，在对户型的调控上，今年国务院4号、10号文件都对此进行了明确的规定，要求加大商品房中小户型、中低价位商品房的供应，90平方米以下的户型应占到房源总量的70%以上。

山西建筑职业技术学院院长于世玮则站在普通市民的角度上对此发表了看法。他认为，

商品房的销售对象是买得起房的高收入人群，而经济适用房、廉租房面向的则是中低收入者。商品房的面积建多大合适应由市场来决定，而政府应该将更多关注放在解决广大居民住房的需求上，加大经济适用房和廉租房的建设，这样7090(90平方米以下的户型应占到房源总量的70%以上)的问题都会相应得到解决，房子到底盖多大也将不再是个问题。

“虽然政策有规定，但现实中我们根本找不到合适、优质的小户型。”“有种说法是，90平方米以下的户型设计有一定难度，不能建，成本高，不如大户型好卖，交房后业主少，物业好管理。所以开发商不愿意建小户型，这种说法是事实吗？”“一些楼盘即便有小户型，房子也大多是背阴，位置差，市场上很难看到优质的小户型，为什么会出现这些局面呢？”谈到小户型的供应，读者代表提出了种种质疑。

山西阳光实业集团有限公司董事长李春光现场仔细分析了一个楼盘的户型大小是怎么决定的。从购买力角度讲，高档楼盘即便有小户型，普通老百姓也难以接受这个档次的房价；而从技术角度讲，高层多是框架结构、剪力墙，50平方米甚至更小的小户型确实不好布局。这些因素对小户型的供应量的确有一定的影响。但是，他告诉读者，市场上中低档楼盘里，七八十平方米小户型的供应量还是挺大的，对解决老百姓，特别是城市改造拆迁户的住房问题还是能起到一定作用的。在现场，李春光呼吁同行，希望大家多建小户型，为圆百姓安居梦做点实事！

太原富力城房地产开发有限公司副总经理邓韬立即用实际数据来回应李春光的号召。他说，他们公司的在建项目就全部严格遵守国家7090的相关规定，富丽现代广场的小户型甚至建到了40平方米左右。另外，他明确表示，楼市的一个现状就是七八十平方米的小户型一直是各个楼盘的热销户型，所以读者不必再为买不到合心的小户型而发愁。

7、8版稿件采写：本报记者王普荣戎紫冰高萱刘杰龙艳萍

摄影：本报记者李春泽武六红

安居愿景

袁纶华：希望山西社会各界继续关注住房，关注房地产业健康发展，关注我们的美好家园。

张秀：希望政府能够为中低收入人群提供更多的经济适用房和公租房。

于世玮：只要能保持国家房地产政策的连续性，一定能圆百姓住房梦！

梁晓军：希望通过我们的努力尽快实现百姓居有其屋的宏伟目标!

李春光：为老百姓做好事，让老百姓满意是我们开发商下一步努力的方向。

邓韬：竭尽全力为山西父老打造最高性价比产品。

薛铮：真心希望政府部门在推进保障房计划方面，能不动摇、不懈怠、不折腾。

赵海军：造放心房，建优居生活。

赵国伟：祝我们在座开发商和同行在未来几年能平稳度过这次可以称得上危机的环境，祝很多想买房的百姓买到自己满意的房子！

高扬：百姓住房，住房百姓。

李志锋：希望中国的房地产金融关注百姓的住房生活。

陈二召：希望山西房地产事业能健康发展！

魏薇：希望我这样的年轻人也能够买得起自己的房子！

贾婷：希望老百姓实现居者有其屋的梦想！

李峰：希望政府多提供保障性住房，而且把它们做得更像高品质商品房，而开发商多考虑普通住房者利益，普通住房者多赚钱争取增加资金实力，完善自己的购房梦。

小城镇建设工作调研报告

严格贯彻中央及全省新型城镇化工作会议精神城乡规划编制体系调研报告，以人的城镇化为核心城乡规划编制体系调研报告，以提升质量为关键。下面是我为大家共同的小城镇建设工作调研报告，供大家参考。

小城镇建设工作调研报告1：

小城镇是农村政治、经济、文化的中心，是联系城市和农村的桥梁和纽带。为全面了解我县小城镇建设的进展情况，总结经验，查找不足，提出建议，加快我县小城镇建设发展步伐，根据县人大常委会年度工作安排，近期，县人大常委会小城镇建设调研组对我县小城镇建设情况进行了专项调研。调研组先后召开座谈会，听取了县人民政府和有关部门的情况汇报，深入城建、土管和浒湾镇等单位与长期从事小城镇规划建设的一线同志和基层工作人员进行了座谈、交流，比较全面地了解了我县小城镇建设的真实情况，现将调研情况报告如下：

　 　一、主要成效

近几年来，县委、县政府在打造一流县城的同时，从统揽全局的高度，以村镇项目建设为抓手，加快推进小城镇建设步伐，初步形成了以城带乡、以工促农、城乡互动、和谐发展的格局。

1、科学编制规划，以规划引领农村小城镇发展。农村小城镇建设是一个复杂的系统工程，搞好农村小城镇建设，首先要科学规划。近年来，我县高度重视农村小城镇建设的规划工作，坚持“高起点、高标准、适度超前”的基本原则，按照“政府组织、专家编制、公众参与、科学决策”的要求，注重突出规划的前瞻性和科学性，以超前规划引领农村小城镇发展。早在2007年，各乡镇就聘请了东华理工大学和华中科大联合编制了《总体规划》，确定了各乡镇的区域规划、城镇性质、总体布局以及道路交通、市政工程、园林绿化、环保环卫、建设控制等目标。今年，浒湾镇和对桥镇分别围绕“文化旅游名镇”、“生态旅游边贸新镇”的目标，再次请省城市规划设计院对集镇建设规划进行了修编，浒湾镇还聘请了专业部门完成了污水管网和书铺街老城区建设规划，为下一步的发展进行了科学定位。县土管局自2008年开始，聘请相关部门对各乡镇集镇土地利用规划进行了编制，去年已通过相关部门的评审并正式实施。

2、强化基础设施，以项目带动农村小城镇发展。项目是集镇建设的“引擎”，大项目大发展，小项目小发展，好项目快发展，无项目没发展。近年来，我县按照省、市的要求，通过多渠道筹措资金，以镇村项目建设为抓手，带动小城镇发展。从2008年开始，全县各乡镇每年实施100多个村镇建设项目，切实加强了农村小城镇的基础设施建设。县委、县政府还印发了《关于推动乡镇集镇建设的实施方案》，要求各乡镇大力实施“十个一”建设工程，即一套科学超前的总体规划、一套集镇管理的长效机制、一套安全清洁的供水系统、一条亮化美化的集镇街道、一个文明安全的和谐社区、一个功能齐全的农贸市场、一个优质便民的服务中心、一所群众满意的中心学校、一个设备齐全的卫生院、一座温馨祥和的敬老院。2012年，各乡镇安排了143个镇村项目，总投资达7.75亿元。随着每年实施的镇村项目成功建设，有效地促进了我县小城镇功能的不断完善，小城镇建设得到了较快发展，2011年，我县小城镇建设工作在全市年度综合考评中获第二名。

3、突出重点建设，以示范引导农村小城镇发展。按照全省实施“百镇示范工程”的安排和要求，县财政每年安排200万元以上，突出抓好浒湾镇、对桥镇等高速公路、国道、景区沿线重点集镇的小城镇建设。浒湾镇充分发挥千年历史文化名镇和地处抚州“6+1”城市群较为中心地带的有利条件，通过多渠道筹资，积极加强项目建设。先后建设了金浒广场、浒湾抚河大桥、金溪三中综合大楼、老街道路改造、新街路灯亮化与下水道工程、自来水设施建设和浒湾中心医院大楼等基础设施项目。目前，正在开展“一渠两岸”及书铺街开发等项目建设，促进了小城镇功能的不断完善。至2011年底，浒湾镇人均道路硬化面积7.1平方米，人均公园绿地面积4.2平方米，自来水普及率达75%，城镇化率达40%。对桥镇以龙虎山风景区为依托，充分发挥国道沿线交通优势和毗邻华东交通枢纽城市鹰潭市的地理优势，积极开展示范镇建设。先后建设了农村党员干部培训中心、农贸市场改造及集镇美化亮化硬化工程、便民服务中心及文体活动场所、对桥镇中学校园环境建设工程等项目。至2011年底，对桥镇人均道路硬化面积6.9平方米，人均公园绿地面积4.6平方米，城镇化率达35%。为策应省委、省政府建设和谐秀美乡村的要求，县新村办通过镇村联动等方式，对浒湾、陆坊、琉璃、对桥、石门等乡镇所在地或边缘村进行新农村建设布点，有力地推动了上述乡镇集镇的环境整治和绿化、美化、硬化等工作。

4、健全管理机制，以管理促进农村小城镇建设发展。注重管理是农村小城镇建设的核心。近年来，各地通过积极探索，初步形成了清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的小城镇建设管理体系。例如：浒湾镇制定了《小城镇环境管理实施细则》和《浒湾镇镇区卫生管理制度》，全面落实了临街单位、住房、商店“门前三包”责任制;在原有4名环卫人员的基础上，增配2人，并购置了垃圾处理专用车等清洁工具，及时清扫街道，及时运送垃圾，确保路面全天候整洁;成立了街道管理巡逻小组，有效遏制了违规现象的发生;成立了交通管制小组，进行全天候沿街巡逻，确保辖区交通畅通;对镇区广告乱贴乱挂、商户占道经营、车辆乱停乱放、垃圾乱丢乱倒等问题进行了集中整治，提升了镇区环境卫生水平。为切实加强集镇环境卫生管理，县新农村建设领导小组今年8月下发了《关于开展农村环境卫生集中整治活动的通知》，彭县长亲自召集乡镇主要领导开会，明确责任，进行部署。县新村办还在省、市、县安排的农村清洁工程经费中对集镇环境卫生工作给予经费奖补，推动了集镇环境卫生管理工作。秀谷镇大力实施硬化、亮化、绿化、美化、净化的“五化”工程，强力推行门前三包制，路段长、班子成员包片制，绿化认养制，举报奖励制等管理模式，成功营造了小城镇管理的良好氛围。建立了长效管理机制，对县城小街小巷进行全面监管，消除卫生盲区，保障了城区环境卫生。大力协助有关部门抓好社区建设、市民教育，为我县争创省级文明城市和省级园林城市做出了积极贡献。

　 　二、存在不足

1、编制缺乏长远规划，集镇功能不够完善。2007年乡镇虽然聘请了东华理工大学和华中科大联合编制了《总体规划》，但当时规划编制粗糙，乡镇有应付差事的现象。且该规划已时过境迁，难以完全适用当前和今后小城镇建设的现实需要。新一轮总体规划编制，除浒湾、对桥完成外，其他乡镇均未开展。究其原因：一是经费紧张，编制一套规划需15万以上;二是规划很难做到科学、实用，在实施中规划与建设存在“两张皮”的现象，随意性较强，很难长期严格遵照执行。 集镇规模偏小，产业特色不显，吸附承载能力不强，商贸不旺，功能也不完善，与“十个一”的要求相比，差距较大。乡镇与乡镇之间发展也不够平衡。人口较多的集镇功能相对比较完善，人口少的集镇功能有萎缩的现象。

2、建设投入相对不足，基础设施比较薄弱。近几年来，小城镇建设的投入主要是依托项目投入，县、乡财政直接安排资金投资集镇基础设施建设较少。乡镇财政主要是保工资、保运转、搞乡镇政府大院建设，对集镇的公共设施投入除了购置部分环卫设施、支付保洁人员工资和街道路灯电费，再加上零星修修补补之外，自有资金投入较少。县财政主要以项目配套为主，单项列支专款用于集镇公共基础设施建设投入不多，与国民经济发展，与县级财政增幅，与集镇基础设施建设功能要求相比还有较大差距。小城镇的环卫、园林、公厕等公用设施比较缺乏，绿化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地经营文章做得不活，集镇发展缺乏后劲。据统计，2009年-2011年，全县乡镇公开出让乡镇国有建设用地共4宗，面积8.4亩，成交价117.45万元。其中浒湾镇2宗，何源镇、双塘镇各一宗。据了解，当前乡镇一是土地收储难。农村集体土地收贮价格较高，乡镇很难承受。原粮管所、供销社等乡属单位占用的土地纠纷较多，闲置土地很难盘活。二是为节约成本、图省事。乡镇为规避土地出让相关税费，同时也为了省去争取用地指标难的麻烦，干脆“单打碎敲”单宗出卖。三是农村建房滥占乱建现象比较普遍。一户一宅、拆旧建新制度未能建立，农民占用耕地建房的现象有蔓延的趋势，集镇土地出让价格不高。四是缺乏长远打算。当前乡镇工作千头万绪，尤其是维稳压力任务繁重，经营土地没有硬性任务和考核指标，乡镇主要领导没有也很难把经营土地放在应有的位置。由于土地经营做得不活，社会资本参与集镇建设与开发的力度不大，大多数集镇年年老样子，没有什么大的变化。

4、环境卫生管理存在薄弱环节，脏乱差现象比较突出。一是垃圾处理设施缺乏。除双塘、石门建有简易垃圾中转站外，其他乡镇没有垃圾中转站，也没有规范的垃圾填埋场，大部分乡镇租农用车作为垃圾清运车。二是保洁队伍不够稳定，人员数量不足。目前，保洁人数较多的有浒湾、对桥，保洁较好的有双塘，但普遍存在着保洁人手少，保洁效果差的问题。三是集镇居民保洁意识差。单位和居民门前“三包”责任制基本没有建立，少数集镇虽建立了，但落实差，垃圾乱丢乱倒现象严重。

三、几点建议

1、要切实把小城镇建设摆上更加重要的位置。党的十六大明确提出了统筹城乡经济社会发展的方略，强调要工业化、城镇化和农业农村现代化“三化”同步。省委、省政府提出要建设和谐秀美乡村，其中要求至2015年全省50%左右的乡、村要达到和谐秀美的标准。小城镇作为乡镇的政治、生活、文化、信息中心，作为城乡“三个文明”建设的展示窗口，县、乡政府责无旁贷要把小城镇建设放在更加突出的位置。近几年来，县委、县政府主攻“两区”建设成效明显，城区建设荣获多项殊荣。相比之下，我县农村小城镇镇建设虽有较大进步，但与“三化”同步相比，与和谐秀美乡村标准相比，与农民和集镇居民幸福指数要求相比，仍有较大差距。把小城镇建设摆上更加重要的位置，核心是要强化县、乡领导抓小城镇建设的责任意识，并形成政府、部门、社会、群众齐抓共建的的格局。

2、要切实加大对小城镇建设的投入。乡镇要切实做活土地经营文章。要加大土地收储的力度，对原乡镇站所、厂矿、学校、砖瓦窑等闲置土地要因地施策，尽快收储;对集镇规划区内的农民集体土地要像秀谷镇抓“两区”建设征地一样，责任到人，限期征收。要加大土地公开出让力度，通过“招、拍、挂”引进竞争机制，控制用地数量，提高竞拍价格。要大力推广浒湾、合市等地事前公示、联审联批制度，加大农民占用耕地税的征收力度，遏制农民占用耕地建房。浒湾镇对集镇规划区内居(农)民建房采取不接电等方法征收城市基础设施配套费，筹措小城镇建设资金，取得了较好效果。土管部门要适度安排小城镇建设用地指标，支持集镇搞活土地经营，筹集小城镇建设资金。县财政要加大对小城镇建设的投入，建议从2013年始，每年安排200万元专项资金，采取推磨转圈的方法，集中抓好1-2个乡镇的集镇基础设施建设，新农村建设“镇村联动”项目也要主动跟进。对乡镇编制规划所需经费，建议县财政适当奖补，以调动乡镇搞好规划编制的积极性。

3、要切实加强小城镇的环境卫生管理。小城镇建设要“建管并重”，尤其是环境卫生管理，今年内要有明显的改观。要完善集镇垃圾的清运处理办法。浒湾、对桥、陆坊、左坊等交通便利的乡镇，应建立垃圾中转站或简易的停放场，并出资委托县城管局统一运至县埋焚场，县财政给予适当的奖补。其他乡镇要逐步建立规范的填埋场。要增强和稳定保洁队伍，用足用好有劳动能力低保对象参加公益劳动制度。适当提高保洁人员工资待遇和政治荣誉，完善保洁员的责任和奖罚机制，提高清扫保洁效果。乡镇要定期对集镇环境卫生进行集中整治，解决集镇乱停、乱堆、乱倒的“脏、乱、差”的问题。

小城镇建设工作调研报告2：

小城镇作为乡村经济、政治、文化集聚中心，其发展不仅是推动当地经济发展的良方，更是对当地未来经济和社会发展具有重大而深远影响的大战略。发展小城镇，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农村富余劳动力，避免向大中城市盲目流动;有利于提高农民素质，改善生活质量;也有利于化解制约乡镇经济社会发展的诸多矛盾，带动农村经济和社会发展，促进农业产业化、农村现代化。近年来，我镇以“以业建镇，以业兴镇、重点突破，梯级推进”为思路，小城镇建设进程得到了明显加快，但同时，也存在不少问题，现将有关情况汇报如下：

一、谭家山镇小城镇建设基本情 况

总体规划调研报告如何写

■ 城市总体规划调查提纲

一、城市总体规划综合资料

1．近10年城市统计年鉴

2．国民经济与社会发展“十五”计划

3．区域规划或区域城镇体系规划

4．土地利用总体规划和基本农田保护区规划资料（文字、图纸）

5．市（县）志及专业志如建设志、交通志、环保志等

6．政府工作报告

7．人口普查资料

8. 区域行政区图、城市1：5000或1：10000地形图

二、城市总体规划专项资料

1．人口资料

内容包括：全市总人口，全市人口的历年变化情况，城市人口总数，年龄及性别构成、文化构成，历年人口的自然增长率和机械增长率，城市暂住人口和流动人口数量，城市周边地区人口数量、用地面积资料

2．城市周边地区的农业发展现状及发展设想

3．区域及城市工业园区发展现状及发展设想

内容包括：工业园区现状（性质、规模和主要企业类型）、工业园区发展的设想、工业园区规划资料；

现状主要仓储用地的布点、用地面积、性质。

4．城市商业（含市场）现状及发展设想

5．城市及周边区域旅游业现状及发展设想

内容包括：旅游资源分布、特色及旅游线路；旅游设施——宾馆、饭店、娱乐场所等的布局、数量、等级；旅游客源数量及淡旺季分布

6．城市居住设施

内容包括：各主要居住地段的分布，各类型住宅建筑的面积，居民住宅建筑质量、人口分布

7．城市教育设施

内容包括：现状中、小学、幼儿园的布点、用地面积、地址、班级数、师生人数

8．城市文化娱乐设施

内容包括：现状主要娱乐场所（影院、图书馆、文化站、青少年宫、老年活动中心等）的布点、用地面积、地址、性质

9．城市医疗卫生设施

内容包括：现状主要医院的布点、用地面积、地址、等级

10．城市体育设施

内容包括：现状主要体育活动场所、居民健身运动场所的布点、用地面积、地址

11．城市宗教设施

内容包括：宗教场所的布点、用地面积、地址

12．城市对外交通

内容包括：区域及城市高等级公路现状（等级、宽度及长度）及规划设想，铁路及城市轨道现状及交通规划设想，主要客运站场的布点、用地面积，主要货运站场的布点、用地面积、

性质、交通运输手段，主要航道的等级、宽度

13．城市道路及交通系统

内容包括：各条道路的路幅、横断面形式、公交线路条数及具体走向、公交站场位置及用地规模、公共停车场布点、用地面积，加油站布点、用地面积

14．城市绿地系统

内容包括：主要公园、苗圃及防护绿地的布点、用地面积

15．城市给水资料

内容包括：水源地点、水质等级、水源保护现状；现状用水量、供水普及率、供水压力；现状水厂布点、用地面积、地址；现状配水管网的分布、管径

16．城市排水资料

内容包括：污水排放设施、地点、处理手段、污水处理率；现状污水排水管网的分布、管径；污水处理设施布点、用地面积；雨水排水管网的分布、管径；涵闸现状；城市及周边地区现状水系

17．城市供电情况

内容包括：现状日、年用电量（农业、工业、生活）、平均用电负荷、最高用电负荷；变电站布点、用地面积、等级；电网走向、等级

18．城市电信情况

内容包括：电信设施及电信电缆（或电讯导管）的布置、走向；电信网点的布点、容量、用地面积；移动通讯、无线寻呼业务、公用电话服务；邮政网点布点、用地面积

19．城市燃气情况

内容包括：现状用气量、气种、气源、气化率；现状输配气管网分布、管径

20．城市防灾工程

内容包括：人防工程现状布置、设施；抗震防灾现状设施、措施；避震疏散道路；防洪、排涝的设施分布、标准；消防站、消防大队、消防栓等设施分布、消防装备，消防供水现状

21．城市环境保护

内容包括：水源保护区，污染排放大户及排放量以及种类，大气、水体及噪声环境评价，环境监测报告

22．城市环境卫生

内容包括：各类废弃物量，废弃物收集、运输、排放、废弃物无害化处理状况，垃圾处理场、收集及中转站、果壳箱、垃圾箱（桶）、公共厕所的分布，环卫专用车辆及停车场、进城车辆冲洗站，其他环卫机构

关于上半年城市建设的调查报告范文

关于2015上半年城市建设的 调查报告 范文

以来，xxx深入贯彻落实全市城市化工作会议精神，围绕县委、县政府大事、实事工作要求，狠抓四项重点工作和四大重点工程的落实，努力营造良好的招商引资环境和城区居住环境，城市规划建设和城市管理工作实现了新的突破。上半年完成城建总投资达1.4亿元。新开工建筑面积23万m2、造价1.8亿元;在建建筑面积3万平方米，造价2.3亿元(含跨年度工程);竣工建筑面积2万m2、造价15万元。城区便道维修、硬化及改造面积2.9万m2，铺设、改造供水主管道11米，新修、清淤主干沟渠及城内排水沟15米，实施主要街道行道树、绿化小品等绿化2.2万m2。根据实际调查研究，现将有关情况报告如下：

一、上半年城市建设主要工作成效及县委、政府大事实事的重点城建工程实施情况

(一)城市规划编制及管理

1、总规审批

聘请天津市规划设计院编制了《xxx县215―22年县城总体规划》，规划城区建设用地24平方公里，人口18万;路网结构以凤凰路和千童大街为十字型主干道，四条内环路、四条外环路为骨架;功能分区以旧城区为商贸区，城南为工业区，东南角为商业居住区，西南角为行政办公区。规划已经市规划局审定，土地利用专项规划正在市国土部门审批。

2、详规编制文书看准网版权所有

聘请浙江东华设计院编制的行政办公区、生活居住区修建性详细规划概念规划设计初步完成。千童大街、凤凰路的道路规划已初步完成。西环路凤池环岛至三里庄路口段控制性详细规划初步完成，修建性详细规划正在进行二稿编制。盐山中学修建性详细规划和工程初步设计已经完成，正在进行施工图设计。编制完成了《xxx县村庄空间布局总体规划》和城区主要路口的控制性详细规划。

3、规划管理

为维护城区规划建设的科学性和严肃性，狠抓总规和详规的落实，严格工程的规划审批和批后监管，全面提高城市规划管理水平。半年来，对盐山一中新校区、马村工业区等区域进行了规划测量，工程放线测量面积1公顷。审批建设项目56项，办理各类建设工程施工手续18份，“一书两证”执行率1，工程放线率1。

(二)基础设施建设

1、千童大街、凤凰路和海泊路三路拆迁建设工作准备就绪

该工程拆迁道路总长648米，拆迁涉及214户(农业户111户，非农业户88户，单位15个)，房屋拆迁面积31879平方米，宅基地87.81亩，企业占地59.33亩，道路新征地112.43亩，沿街门店51米，共需拆迁资金4281.88万元，基础设施建设资金3783.82万元。其中：

千童大街全长23m，北至北环路、南至南环路，规划道路红线宽4m;拆迁涉及144户，房屋拆迁面积19318m2，共需拆迁资金288.57万元，基础设施建设资金1225.36万元。

凤凰路全长315m，东至东环路，西至西环路，规划道路红线宽6m，路幅宽32m。房屋拆迁面积1857平方米，拆迁涉及57户，共需拆迁资金1287.18万元，基础设施建设资金28.2万元。

海泊路西段长13米，东至沧庆路、西至西环路，规划道路红线宽35米，油面宽2米，两侧各7.5米人行便道。拆迁涉及13户，房屋拆迁面积188m2，共需拆迁资金189.13万元，基础设施建设资金498.26万元。

2、城区绿化和市政设施维修建设工作实现新突破

城区绿化。城区绿化面积2.2万m2。一是行道树种植。在东、西、北大街和北环路种植龙爪槐、白蜡等树木6余株，周边铺设草皮花砖5余块。二是北环路绿化带补种。补种冬青3株，各路口设置安装绿化带护栏4延长米。三是绿化小品建设。28国道与南环路交口处、三通加油站旁三角地带建成绿化小品一处，共种植冬青3万余株、龙爪槐49株，铺设草皮花砖4余块。四是沧乐线与北环路交口处凤池环岛绿化包装。种植小国槐树4余株。

市政设施建设。城区便道维修、硬化及改造面积2.9万平方米。一是东、西、北大街路沿石放坡和便道硬化维修。放坡路沿石38延长米，新铺设水泥花砖、彩砖34块，铺设面积2125平方米;翻修水泥花砖28块，铺设面积175平方米。二是对实验中学门前、电信局路口、西三里红绿灯处、西关红绿灯处、东大街牌坊等路口实施了便道维修和硬化建设。新铺设路沿石36延长米，新铺设水泥花砖、彩砖72块，铺设面积45平方米。翻修水泥花砖47块，铺设面积3平方米，平整面积68平方米。城区11个路口的便道硬化改造工作已基本完成。三是人大老年娱乐广场维

上半年城市建设的调查报告修建设。新铺设水泥花砖、彩砖148块，铺设面积88平方米，平整面积9平方米。

3、城区供水功能进一步完善

一是城区供水工程进入招投标阶段。目前供水项目土建工程施工图纸已设计完成，并通过市审图公司审核，即将进入招投标程序。二是城区供水功能有所提高，共铺设供水主管道11米。其中：对东大街东扩段、职教中心家属楼等6处8户进行了入户安装，铺设供水管网5米;对东门外等4处供水管网进行了改造，铺设供水管网85米;对城区4眼供水井进行了全面检修保养，加强了水质检测，使设备完好率和安全率达1。并建立了科学合理的供水调度方案，确保了安全供水和夏季高峰期用水。

4、城区排水工程步伐加快

一是对曾杨干沟进行了整体清淤。清淤标准为上口8米、下口3米、深1.5米，清淤长度5米，投资3万元。二是对东北角排水出口李肖干沟进行了整体清淤。清淤长度35米，修建桥涵21座，投资12万元。三是南环至宣惠河排水工程正在实施中。工程总长386米，预计投资251万元，该工程完成后，可有效解决西部排水问题。上游南环至小李庄西侧新开挖明沟8米、需动用土方量3319m3;下游小李庄西至宣惠河清淤长度28米，需动用土方量47663m3。四是新修了沧庆路农机公司至南环加油站长22米的排水暗沟。五是清淤实验小学南侧排水沟渠3米。六是对城区三个排水泵站进行了全面检修。目前，城区主排水沟渠排水基本畅通，可达到城区日降雨量16毫米无大面积积水，同时为汛期低洼区域实施机械强排打下了基础。

5、住宅小区建设进展顺利

实施了龙凤福园、凤凰花园、海棠名人、金三角、丽景花园、吉祥花园、文苑、广场、恩际、天泰、宏润和建设小区13个住宅小区建设工程，总建筑面积3万平方米，投资金额2.8亿元。其中规模较大的有：

龙凤福园住宅小区。位于县城东南角商业居住区，由沧州千万间房地产开发有限公司开发建设，总投资4万元、占地53亩、建筑面积5万平方米，建筑设计标准高、布局合理、风格新颖别致。

凤凰花园住宅小区。位于县城东南角商业居住区，由天津盛星房地产开发有限公司开发建设，总投资1.2亿元、占地18亩、建筑面积1万平方米。

6、千童购物中心又为xxx增添新亮点

千童购物中心属建设局招商引资项目，位于文化路和北大街交口处，工程投资2万元、占地面积16亩、建筑面积22平方米，设计为具有现代气息的五层大楼，楼内设施齐全，配有中央空调、电梯、扶梯等，楼外设有占地7亩的停车广场。千童购物中心预计今年1月份竣工，该中心可解决1多人就业，解决超市网点分散的现状，加快盐山以商兴县的步伐。目前该工程正在进行第四层主体施工。

7、旧城改造稳步推进

一是师范、贸易办北、xxx广场西三个低洼住宅区进行了旧房改造，分别实施了文苑小区、吉祥小区和广场小区住宅楼的工程建设，总建筑面积2.5万平方米，造价148万元。二是向阳院、人大北家属院、农业局家属院、老二中家属院等低洼住宅小区完成了实地勘测、调查摸底和入户座谈，制定了旧区改造方案，共需拆迁219户，拆迁占地43.85亩，拆迁面积16平方米，需拆迁资金145万元。

(三)城区环境综合治理

3月23日至5月23日，在县委、县政府的正确领导下，按照xxx县城区环境综合治理动员大会精神和城镇建设领导小组的总体工作部署，由建设、工商、公安、土地、交通、盐山镇等12个部门143名队员组成突击队，在城区范围内开展了大规模的环境综合治理活动，环境综合治理共投入资金17万元，在交通秩序、违章建筑、商品占道、环境卫生等方面取得了显著成效。另外在长达两个月的突击治理过程中，未出现一例上访事件;无一起违法行政事件和不良行为;无任何伤亡事故发生。西隅村村民、老干部等纷纷赠送锦旗、邮送 感谢信 件、拨打感谢电话对治理工作给予了充分肯定。

x月24日，城区环境治理工作建立长效机制，进入长效治理阶段。专门成立了由建设局、公安局、土地局、工商局和盐山镇组成的46人的盐山县城市环境综合执法大队，队长由建设局副局长邢建民同志担任，办公地点设在建设局。工作任务是巩固突击治理成果，圆满实现城区环境治理目标，进一步理顺管理机制，使城区环境综合治理工作步入法制化、规范化轨道。

城区环境综治工作成效主要体现在以下几个方面：

1、违章建筑和违规占地治理

按照“法律文书齐全、法律事实准确、运用法律恰当”的工作原则，依法拆除城区内违章建筑164处，建筑面积93多平方米，收回违法占地2多平方米;其中强制拆除7处，建筑面积23多平方米。依法强制违章施工建筑工地停工15处。既维护了法律的严肃性，又为按照《盐山县215―22年县城总体规)划》进行规划建设奠定了良好基础。

2、退店经营、流动摊点和建材占道治理

一是退店经营、流动摊点和经营性建材占道治理。依法治理城区沿街门店退店经营3多户次，依法强制执行4户次，治理流动摊点15多处，收缴占道物品3多件。清理经营性占道建材3余处，砂石料等6余方，瓷砖、瓦材4万块。东、南大街商品占道、沧庆路经营装饰装修材料占道、沧乐线城区段经营性建材占道、东大街牌坊处水产市场占道等1余年未解决的顽疾得到了有效治理。二是沿街建筑工地治理。按照建筑工地必须实行围场作业，施工建材不得占用主干道的要求，依法治理不按规定围场作业和建材占道工地15处，清理砂石料82多方，土方1余方，依法强制清理没收砂石料13余方，实心砖16余块。门店、商贩和施工单位的城市环境意识有所提高。

3、广告牌匾治理

按照依法取缔沿街立式、落地广告牌匾，规范平面广告牌匾的治理原则，对沿街立式、落地、突出墙面和落地广告灯箱等不规范广告牌匾进行了彻底清理，审批、设计和安装平面广告牌匾工作已步入规范化、法制化轨道。依法拆除沿街不规范广告牌匾和广告灯箱55多块，拆除主要路口户外大型落地广告牌匾8处，强制拆除和收缴广告牌匾11块。审批安装平面广告牌匾3多块。

4、环境卫生治理

依照由表及里，由街道向住宅小区、机关单位、城中村和小街小巷延伸的治理原则，对城区范围内环境卫生进行了彻底清理。一是重点对外环路两侧、实验小学、阜德医院后、老电力局处、工商路等4余处垃圾死角进行了清理清运。清理生活、建筑垃圾35余方，清运25余方，平整地面37多平方米。二是清理城区沿街建筑物上的“牛皮癣”。清除小广告53多条。三是规范生活垃圾点。在东西大街及扩展段安置了19个玻璃钢垃圾箱，缓解了乱倒垃圾现象。四是增强沿街门店和单位的责任意识。发放并签定“门前三包”责任书5多份。五是加大垃圾日产日清工作力度。城区范围内垃圾清扫清运工作进入日常化、经常化、规范化轨道。

5、交通治理

一是针对城区交通秩序混乱现象，加大了规范车辆停放的治理力度。东、西、南三条大街划定停车线58米;县城十字街、西关红绿灯和东大街东牌坊等路口划定停车警戒线，5米范围内禁止停车;城区街道和路口安置停车标志牌，其中安置交通警示牌44块，公交车停车标志牌1块。二是加大城区主次干道和主要路口车辆乱停乱放清理疏导和处罚治理力度。共清理疏导违规车辆13多辆次，取缔违法三轮车2多辆，处罚非法营运车14多辆。三是完成了城区主次干道破损路面的摸底工作，需修补面积7725平方米，适时由交通部门对破损路面进行修补。

6、电力维修

城区共清理废弃电杆132根，维修坏损线路4余处，清理废弃线路2多米，新铺设电缆9多米。东、西、南、北大街，北环路、文化路等处路灯基本达到亮化要求。

7、专业市场和便民市场安置

一是东大街东扩段专业市场清理安置。依法拆除违章建筑6处，清理柴草、垃圾等杂物26方，清理占道建材1余方，平整专业市场87平方米，设置了苗木花卉、旧货、水产、粮食交易、宠物和实心砖6个专业市场。专业市场的安置既收回了违法占地，解决了东大街东扩段脏乱差问题;又规范了专业市场，带动了县城东部区域经济的发展。二是便民市场安置。在商贸城、东城路商业街、劝业场、工商路、农行路、西关小桥南路、老南大街电力局段共安置了7个便民市场，从源头上缓解了流商乱摆摊点问题，使城区范围内市场管理进一步得到规范。

8、城区国省道出入路口形象包装和美化建设再现城市新亮点

为提升县城出入口形象，对城区国省道六个出入路口(沧庆路与北环路交口、西环路与西大街交口、南环路与沧乐线交口、南环路与沧庆路交口、南环路与28国道交口、北环路与28国道交口)进行了形象包装和美化建设。一是完成了六个路口的道路硬化维修建设工作。二是沧庆路与北环路交口的凤池环岛和南环路与28国道交口绿化小品的绿化包装工作全部完成。三是六个路口设置安装大型广告牌匾。大型公益、招商广告的设置方案已制定完成，通过招投标，由惠风广告公司负责设计安装。目前，设置安装工作正在进行中。四是完成了28国道、沧乐线和武港线城区段出入口六个城建界牌的设置安装工作。

二、影响城建工程进展的主要原因及解决措施

(一)三路拆迁工作

存在问题：一是拆迁安置和土地征用问题。变更土地性质手续烦琐，需省、市土地部门逐级审批。集体无存量土地，宅基地需从拆迁所涉及村庄的村民手中征用。二是资金筹集问题。

解决措施：一是抓紧办理相关手续，加快土地征用步伐，积极做好相关村民的思想工作，由盐山镇政府及相关村委会收回土地经营权，再按照积极稳妥、公开实施和先安置后拆迁的原则，严格依法、按程序进行拆迁和补偿。二是统筹考虑农民土地补偿纠纷问题，既考虑全县整体利益，又要考虑老百姓的个人利益，采取综合地价、医疗保险、农民就业等方式，解决纠纷问题。三是统筹谋划，资金渠道多元化，确保拆迁建设资金如期到位。

(二)城区排水工 作文 书看准网版权所有

存在问题：一是街道排水管渠老化、破损和毁坏，部分或全部丧失排水能力，主要有：北环路全段淤积严重，排水功能基本丧失;北大街排水不畅，特别是文化路口，下雨积水严重;28国道两侧排水沟严重淤积，高达三分之二;海泊路全段有沟无渠，完全丧失排水能力。二是旧城区部分低洼单位和小区存在积水问题，排水不畅。主要有二中、人大、人行、水利局、实验小学、老房产家属院和南环路南侧老工业区等25处险区险段，远远达不到排水要求，老百姓意见很大。

解决措施：针对排水设施问题，由于排水工程投资大，建议在统筹安排的基础上，根据轻重缓急，对现有老区所有排水沟渠分阶段分步骤重新维修，彻底解决城区排水问题。针对低洼小区积水问题，为确保居民安全度汛，可暂时用机械强排方式解决，建议有针对性的修建改造低洼小区周边区域排水设施。从长远来看，加快旧区改造步伐，对低洼小区逐步进行改造，从根本上解决积水问题。

(三)城市管理工作

存在问题：一是城区居民、门店户、机关单位保护城市环境的意识差，乱仍乱倒、乱贴乱画、破坏市政设施等不良现象仍然存在。二是部分机关团体、企事业单位对城区环境综合治理的重要性认识不足，对治理工作不予配合甚至增加阻力，致使有些工作不到位。三是虽然县委县政府今年春季进行了城区环境综合整治，收到了良好的效果，并成立了盐山县城区环境综合执法大队，但是联合执法还处在初级阶段，工作 制度 、工作措施等还不完善。四是由于城区内环卫设施严重不足，无垃圾中转站，无封闭的垃圾运输工具，大部分居民小区内无垃圾池，垃圾乱倒现象未能根本解决。环卫工人严重不足，根据国家卫生清扫标准人均清扫面积为5m2，而我县城区清扫面积为72m2，仅有清扫工人53名，人均清扫面积近14m2。

解决措施：建议一是进一步加大宣传力度，营造良好的高压态势，防止治理工作反弹。在电视台开辟长期专题宣传栏目，抓好典型报道;结合“八荣八耻”活动，开展社会公德教育活动，提高居民素质和城建意识、环境保护意识、社会公德意识，确保综合治理成果长效巩固。二是县委、县政府出台相关督查制度，将城建工作作为考核各单位实绩的一项重要内容，提高各单位的创建意识，使全县上下形成抓城市建设的良好氛围。三是完善城市建设管理的有关制度和相关标准。建立健全城市管理综合执法各项规章制度，加大依法行政处罚管理力度，不断提高环境综治队员的整体素质，将城市管理工作早日步入经常化、规范化、法制化轨道。四是增设环卫设施和设备，增加环卫工人。投资95万元在居民小区和外环路修建29个垃圾中转站，在东西南北大街设置垃圾筒157个、果皮箱164个;新增封闭式垃圾运输车2辆、挂式运输车1辆。环卫清扫工人由目前的53名增加到1名，人员工资纳入县财政预算。

三、列入县委、政府大事实事的重点工程年内预计完成情况

(一)规划编制

《盐山县215―22年县城总体规划》在完成市规划局审定的基础上，年内重点搞好土地规划的审批，通过市政府批准。

“两区两路”(即行政办公区、生活居住区和千童大街、凤凰路)修建性详细规划待领导审定后，年内报人大立法通过，把城市建设纳入法制化轨道。

(二)千童大街、凤凰路和海泊路西段拆建工程

年内完成三条道路的整体拆迁和路基工程。

(三)城区供水工程

年内完成投资257万元的一期城区供水工程建设。

(四)排水工程

下半年完成长386米的南环至宣惠河排水工程;对原有出水口进一步清淤疏通;对旧城区低洼小区进行机械强排;对旧城积水区加大改造力度，确保城区居民安全度汛。

(五)住宅小区建设

年内完成龙凤福园、海棠名人、恩际小区、天泰小区、宏润小区、金三角小区、丽景花园、吉祥小区、实验小区、广场西住宅小区建设工程;凤凰花园住宅小区完成建筑面积5万平方米的一期主体工程建设。文苑小区完成主体工程，建设小区完成全部工程量的8。

(六)公用设施建设

1、千童购物中心建设工程。今年1月份竣工投入使用。

2、一中迁建工程。年内实施一期工程建设。

3、县医院门诊楼建设工程。投资2万元、建筑面积22平方米。年内完成工程建设。

(七)城市管理

在城区环境突击治理的基础上，进一步巩固治理效果，盐山县城区环境综合执法大队完成建章立制，加强队伍规范化建设，巩固治理成果，加大城市环境综合治理工作力度，将城市管理工作步入法制化、规范化轨道。

四、城市建设对增加地方税收的贡献情况

以来，盐山县城市建设步伐不断加快。上半年城市建设地方税收收入较同期有所增加。其中：

(一)房地产业税收收入

上半年我县经营性房地产开发项目13项，建筑面积3万平方米，投资金额2.8亿元。按销售收入的9.57计算，可为我县带来税收收入3732万元。经调查，上半年共实现房地产业税收收入124万元，其中营业税34万元、企业所得税88万元、其它小税种2万元。同期无房地产业税收收入。

(二)建筑业税收收入

上半年一建、二建、三建公司共承揽各类建设工程3项，建筑面积16.8万平方米，造价1.1亿元，实现建筑业税收收入共415万元，其中营业税347万元、企业所得税4万元、个人所得税19万元、城建税5万元、房产税及土地使用税2万元、土地增值税1万元、印花税1万元。同期实现建筑业税收收入151万元，上半年较同期增长174.8