如何解决林业资源管理中存在的问题

我国的森林资源管理上，缺乏森林资源的保护意识，林木少批多采、林地逆转呈扩张之势，森林资源在不断地遭到破坏，可采资源锐减，森林质量不断下降。不仅影响到林业生存和发展的空间，也将影响到林业经济和社会的可持续发展。森林资源是林业生产的物质基础。森林资源状况是衡量林业工作成效最重要的标志。森林在发展过程中因受人为经营活动和自然因素影响，森林资源始终处于消长动态变化之中，因此，必需加强对森林资源的管理与监督，建立科学有效的管理体系。

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一、加强森林资源监管体系建设。要将森林资源监管过程划分为经营、生长状况、利用与流通安全等三个阶段，把管理平台建在县一级，监管建在市一级，服务延伸到乡镇，同时兼顾地级、省级森林资源监管的需求。要结合电子政务管理，基于数据共享与信息联动，建立种子种苗生产经营流通管理系统、森林经营空间决策支持系统、森林资源监测与信息管理系统、森林防火联动监管系统、生态公益林管理系统、森林资源规划设计系统、古树名木管理系统、野生动物疫源疫情监测系统、林权信息管理系统、林木采伐管理系统、林产品流通管理系统、林地征占用管理系统、森林资源流转信息系统等系统的森林资源安全监管信息系统。

二、强化稽查监督机构，规范森林管理制度，加强对林业行政执法人员的培训，提高执法素质和能力。抓好森林资源监测工作，确保森林资源的管理部门及各项项目造林有序的进行进一步强化森林资源监督。对林业行政执法部门及林业行政执法人员进行监督，促使各林业行政执法部门及林业行政执法人员在执法过程中做到廉洁而又公正执法。

三、加强对林权流转的监督。切实加大林地林权管理力度，依法保护好林地资源进一步严格林地林权管理，坚决遏制林地资源的非法流失。认真组织开展好林地保护管理执法大查工作。切实加强领导，精心组织，周密部署，依法查处一批久拖不决的毁林开垦和乱占林地的大案要案，坚决刹住毁林开垦和乱占林地的歪风。

四、加强采伐限额管理制度。进一步加强林木采伐管理，确保采伐限额的严格执行。落实各级政府和林业主管部门领导在执行采伐限额中的责任制度；切实把林木采伐的“源头”管理放在首位，建立健全森林采伐限额执行情况的检查和通报制度。 加大采伐限额执行情况的监督检查力度，依法严厉查处超限额采伐行为。组织开展采伐限额执行情况的核查，重点加大对天然林阔叶林保护力度，绝对不允许再出现超限额采伐问题。

五、依法整顿木材流通秩序，强化对木材经营(加工)和木材运输的检查监督。加强对木材经营(加工)单位的清理整顿。对未经林业主管部门批准的，要严格审查其木材来源，符合条件的，要限期补办审批手续；不符合条件的，要坚决依法取缔。

六、加强队伍建设，提高人员素质。认真落实破坏森林资源责任追究制度和案件报告制度。全面提高资源保护管理的能力和水平。进一步规范森林资源管理和执法行为进一步加强森林资源稽查管理队伍建设，采用先进技术，改善执法条件，进一步保持森林资源稽查管理和执法队伍的稳定

七、宣传林业法规政策，增强公民遵守林业法规的自觉性。利用电视、广播、报纸等新闻媒介进行宣传，注意利用标语、宣传车、展板、宣传咨询等多种形式加大宣传力度，向公民宣传林业是生态环境建设的主体，是从事维护国土安全，促进经济可持续发展，以向社会提供森林生态服务的行业等知识，增强公民的环境保护和依法治林意识。

2022-06-16北京提交林业调查规划设计资质

林业调查规划设计资质每年有一次的申请机会，需要准备10个林业人员，5个为初级林业工程师，5个中级林业工程师，半年的社保证明。

                                                                                                                         

林业调查规划设计单位资格认证管理办 法

     第一条 为规范林业调查规划设计资质管理，提高林业调查规划设计技术水平及成果质量，依据《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号），结合林业行业实际，制定本办法。    

第二条 在中华人民共和国境内从事森林资源、生态状况等领域调查规划设计及监测评价活动的单位，应当具备林业调查规划设计资质。  

  第三条 国家林业局林业调查规划设计资质专家评审委员会负责对申请单位的资质进行评审。中国林业工程建设协会负责受理申请、核发资质证书等林业调查规划设计资质的日常管理工作，并报国家林业局备案。   

  第四条 国家林业局负责全国林业调查规划设计资质的监管，各省、自治区、直辖市林业主管部门负责本辖区内林业调查规划设计资质的监管。   

  第五条 林业调查规划设计资质等级分为甲级、乙级、丙级和丁级。甲级资质分为甲A级、甲B级两个档次。资质证书由中国林业工程建设协会核发，并加盖中国林业工程建设协会印章。    

第六条 持有甲、乙、丙级林业调查规划设计资质的单位，应当是具有独立法人资格的企业、事业单位（国有森工企业林业局内设的林业调查规划设计单位除外)。国有森工企业林业局内设的林业调查规划设计持证单位，仅限于本企业施业区范围内从事林业调查规划设计业务。持有丁级林业调查规划设计资质证书的单位，只能在所在单位或者所在县内承担营造林设计与验收、采伐作业设计与验收、简易经营方案编制等直接为林农或者基层林业单位服务的林业调查规划设计工作。    

第七条 甲级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件：（一）从事林业调查规划设计业务不少于10年。（二）注册资金不低于300万元（事业单位除外）。（三）有固定的办公场所和必要的专业设备。（四）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于40人，相关技术人员不少于80%，其中具有高级专业技术职称的人员不少于30%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。（五）近5年内主持或者独立承担下列5个类别以上的林业调查规划设计业务。1.国家森林资源清查；2.国家林业生态建设重点工程检查验收；3.国家级公益林区划界定；4.国家或者省级林业数表编制；5.国家或者省级的森林灾害损失调查评估；6.国家或者省级野生动物、野生植物调查监测；7.国家或者省级湿地资源、荒漠化（沙化、石漠化）土地调查监测；8.国家重点基础建设项目占用征收林地可行性报告编制；9.国家或者省级林业专项检（核）查；10.森林资源规划设计调查；11.制定森林资源调查、监测和评价的相关国家、地方或者行业标准。    

第八条 符合甲级林业调查规划设计单位条件且同时具备以下条件的可申请甲A级资质，其他的只能申请甲B级资质：（一）从事林业调查规划设计业务不少于20年。（二）注册资金不低于500万元（事业单位除外）。（三）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于80人。（四）近5年内主持或者独立承担第七条第（五）款规定的7个类别以上的林业调查规划设计业务。    

第九条 乙级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件：（一）从事林业调查规划设计业务应不少于5年。（二）注册资金不低于150万元（事业单位除外）。（三）有固定的办公场所和必要的专业设备。（四）专职从事林业调查规划设计业务的技术人员不少于15人，相关技术人员不少于80%，其中具有高级专业技术职称人员不少于30%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。（五）近5年内主持或独立承担下列5个类别以上的林业调查规划设计业务。1.森林资源规划设计调查；2.省级林业生态建设工程检查验收；3.森林分类区划界定；4.林业数表编制；5.野生动物或者野生植物调查监测；6.湿地资源或者荒漠化（沙化、石漠化）土地调查监测；7.占用征收林地可行性报告编制；8.国家或者省级重点林业生态建设工程实施方案编制；9.制定森林资源调查、监测和评价的相关标准。    

第十条 丙级林业调查规划设计单位应当同时具备以下条件：（一）注册资金不低于50万元（事业单位除外）。（二）有固定的办公场所和必要的专业设备。（三）林业专业技术人员不少于10人，其中具有中级以上专业技术职称且从事林业调查规划设计工作3年以上的相关技术人员不少于50%，聘用专职退休专业技术人员不多于10%。    

第十一条 丁级林业调查规划设计单位应当具备以下条件：有专业技术职称或者林业（学）相近专业学历，并从事过林业调查或作业设计工作的人员3人以上。   

第十二条 初次申请林业调查规划设计资质的单位，只能从丁级或者丙级资质开始。    

第十三条 申请林业调查规划设计资质的单位，应当按要求准备单位资格申请表、单位证明材料、人员证明材料、业绩证明材料等相关材料，向中国林业工程建设协会申报，由中国林业工程建设协会征求申请单位所在省级林业主管部门的意见。国家林业局直属（中央管理）的企、事业单位可直接向中国林业工程建设协会申报。    

第十四条 中国林业工程建设协会对申报材料审查后，建立技术人员信息管理系统，对技术人员编号入库，并进行注册登记，技术人员只能注册于一个林业调查规划设计单位。    

第十五条 资质认定按以下程序办理：（一）中国林业工程建设协会对申报材料进行审查后，定期提请国家林业局林业调查规划设计资质专家评审委员会进行评审。（二）国家林业局林业调查规划设计资质专家评审委员会依据本办法规定的资质等级标准和有关规定，对林业调查规划设计资质单位的申请进行评审，并签署意见后提交中国林业工程建设协会。（三）中国林业工程建设协会根据国家林业局林业调查规划设计资质专家评审委员会的评审意见，在国家林业局政府网对林业调查规划设计资质初步认定结果进行公示。无异议的核发相应等级的《林业调查规划设计资质证书》。（四）对初步认定结果有异议的，中国林业工程建设协会进行核实。   

第十六条 取得资质两年后达到上一级（档）资质条件的单位，可按本办法第十三条规定提出升级（档）申请。    

第十七条 林业调查规划设计资质实行定期审核制度。定期审核内容主要为持证单位持证期间开展相关林业调查规划设计工作情况，人员、注册资金变动等情况。

如何做好林场管理

导语：乡镇林业工作站是林业工作的最基层单位，起到了管理、组织、指导、服务的职能作用。林业站是基层农村林业方针政策的宣传站，保护森林、发展林业的工作站，普及和推广应用科学技术的推广站，帮助农民致富的服务站。

一、建立国有林场森林资源管理体制。

国有林场森林资源是国有林场生存和发展的根基，在维护国家生态安全和木材安全中发挥着骨干作用，在发展现代林业、建设生态文明、促进绿色增长中具有重要战略地位。国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由省级林业主管部门负责管理，国有林场依法进行保护与经营。国家林业局对全国国有林场森林资源管理进行指导和监督。国有林场的森林资源管理要严格执行国家相关法律法规和政策。

二、从严管理国有林场林地。

国有林场林地是国家重要的生态建设基本用地，在国有林场改革中必须保持林地性质的稳定。严禁擅自通过调整国有林场隶属关系、撤销国有林场建制等方式减少国有林场林地面积或者改变国有林场林地用途。不得以行政区划调整、建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等为由，改变国有林场林地使用权和森林资源经营管理权归属。严格控制建设项目占用国有林场林地，涉及占用国有林场林地的建设项目，国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。

三、加强林木采伐管理。

各省级林业主管部门要切实加强国有林场林木采伐管理，严禁超限额采伐森林和林木，确保森林资源总量持续增长。要认真编制和严格实施国有林场森林经营方案，促进森林的科学经营，实现国有林场森林资源可持续发展。国有林场的采伐限额，依据依法批准的森林经营方案确定的合理年采伐量确定。

四、严禁国有林场森林资源流转。

各省级林业主管部门要严格执行《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》(林资发〔2007〕252号)所要求的.在国家未出台国有森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前不得审批流转国有林场森林资源的规定，在国有林场改革期间，不得以筹集改革资金等为借口以国有林场森林资源对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让，防止国有林场森林资源流失。

五、切实做好国有林场林权证的核发工作。

目前尚未取得林权证的国有林场，应尽快依法向省级林业主管部门申请国有林地使用权登记，由省级人民政府核准后颁发林权证。对国有林场与村集体及其他单位和个人存在争议的林地，各级林业主管部门要按照“实事求是、尊重历史、注重证据、依法依规”的原则，积极稳妥地处理好林地权属纠纷和争议。对集体土地确权登记发证中涉及国有林场的国有林地，或者与集体有争议的林地，国有林场要及时依法提出异议。对存在重复发证的，国有林场要依法通过提请行政复议或者行政诉讼解决，切实维护林权证的权威性和自身合法权益。

六、建立健全国有林场森林资源动态监测体系。

各省级林业主管部门要以国有林场为单位，查清国有林场森林资源的种类、数量、质量与分布及其消长变化，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况，为国有林场森林资源管理和国有林场改革奠定基础。

七、切实强化对国有林场森林资源的监管。

各省级林业主管部门要切实履行职责，强化对国有林场森林资源的监管。要加快完善国有林场森林资源管理政策法规体系，制定国有林场森林资源管理考核办法，把森林资源数量消长、质量变化和保护管理情况等作为考核国有林场的重要内容和国有林场改革验收的重要指标。要建立信息畅通、操作规范、覆盖全面的国有林场森林资源监管工作体系，对违法违规问题及时处理和纠正。

八、加强对国有林场森林资源管理的组织领导。

各省级林业主管部门要切实加强对国有林场森林资源管理的组织领导，明确分工，落实责任，森林资源管理机构对国有林场森林资源实施综合管理，国有林场管理机构对国有林场森林资源实施具体管理。要制定切实可行的国有林场森林资源管理制度，认真落实各项工作，确保取得实效。要切实加强省级国有林场管理机构建设，完善职能，充实人员，保障国有林场森林资源管理工作顺利开展。

林场管理制度

一、岗位责任制度：

1、明确职责，强化责任意识，自觉服从管理者的分工安排，做到既分工又合作。战线上的工作能及时上传下达，并认真搞好协助配合，林场范围内发生突发事件能第一时间赶赴现场，科学指挥、妥善处理，并按时按质按量地完成各项工作任务。

2、按照既分工又协作的原则，全体林场工作人员在做好本职工作的基础上，要发扬协作精神，集中做好各项中心工作，作好“攻坚战”，推进林场场工作。

3、上班期间不准带私活，做私事；不能搞其他娱乐活动；更不准打牌赌博，一经发现，在林场员工大会上进行通报批评。

二、考勤制度：

1、工作人员必须按时上下班，坚守工作岗位，不得无故迟到早退。

2、严格请假、销假权限。所有工作人员的请假或是销假必须通报林场负责人。

3、全年无故旷工5天以上者，无评优资格。

三、林业生产制度

1、加强苗木培育、种植、管护工作，做好防火防盗工作，坚决制止乱砍乱挖，严厉打击不法犯罪分子。

2、苗木养护员在责任区应坚持巡护。及时报告、制止各种违章违法行为，做好巡护工作日记，应及时采用书面或口头汇报工作情况。

四、安全生产制度

1、各作业组应成立设立兼职安全员，灭火设施配备到位，经常

检查、督促，发现问题及时解决，确保生产安全、用火安全。

2、各员工要建立、健全各项安全生产规章制度，严格遵守安全生产操作规定，经常对职工进行安全技能宣传和教育。

3、林场领导及工作人员，要经常下到苗圃地进行防火、防汛、防盗宣传，杜绝事故发生。

五、职工福利及奖惩办法

1、为鼓励职工多做事，做好事，林场对职工实行绩效工资，在义务劳动、苗木扑火、宣传报道等临时性工作上实行绩效奖励工资制度。年终当年奖励根据出勤情况考核计算。

2、干部职工工作期间从事工作之外的家务和娱乐活动，如打扑克麻将等。对违纪人员每次扣50元。

3、由于工作失职造成集体、个人合法财产重大损失的，或造成恶劣影响的，依其情节轻重，根据有关规定，做出相应的处理，不参与年终考评，直至追究刑事责任。

森林资源监测作为林业工作的核心任务之一，AI如何助力林业资源监管提效？

林业资源监管现在大多采用遥感技术支持，在传统遥感工作中，遥感数据解译这一环节很大程度上依赖判读员的经验进行人工解译。由于遥感影像数据量大，这就导致遥感影像的解译过程处理速度慢、对判读员要求高。随着AI、大数据技术的发展，现在可以通过“AI+遥感大数据”来解决目视解译效率低下等问题。

比如数之联针对森林资源特性，基于卫星遥感和地理信息数据，打造了森林资源智能监测平台，通过数之联的“变化检测模型”，基于历史监测成果可开展森林资源变化图斑检测，自动提取变化图斑边界、位置、面积等信息。最终实现高效的森林资源动态监测和森林资源调查工作，提升林业“智治”水平。